Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А14-20064/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25  апреля 2013 года                                                          Дело №А14-20064/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                                                     

                                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Рубин»: Ластовенко О.И., представителя по доверенности б/н от 02.04.2013;

от Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: Беликовой Л.А., представителя по доверенности № 1-3 от 09.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2013 по делу №А14-20064/2012, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Домарева В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН 1063652012445, ИНН 3652009361), г.Лиски Воронежской области к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, г.Москва о признании незаконным и отмене постановления №06-12/988-2ю от 07.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – ООО «Рубин», Общество, заявитель, ОГРН 1063652012445, ИНН 3652009361) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - Управление, административный орган, Росалкогольрегулирование) по делу об административном правонарушении №06-12/988-2ю от 07.12.2012.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Воронежской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением суда от 26.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное  управление  федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить,  ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере  алкогольного регулирования, соблюдение  которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным. Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, так как данная деятельность напрямую связана  с жизнью и здоровьем населения, и поскольку государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен  на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции, а также учитывая формальную конструкцию состава правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо  материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Как видно из материалов дела, при проверке полноты и своевременности представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей на основании письма Департамента Воронежской области от 07.11.2012 №1-11/3376 Управлением было установлено, что по состоянию на 11.10.2012 ООО «Рубин» названную декларацию за 3 квартал 2012 года в срок до 10.10.2012 не представило.

В результате чего Обществом были нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (п.1 ст.14), а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (п.п.13,19,21), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

По факту выявленного нарушения 27.11.2012 главный специалист-эксперт отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя юридического лица был  составлен протокол об административном правонарушении N06-12/988-1ю в отношении ООО «Рубин» (т.1, л.д.18-20).

Общество о дате и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом, что подтверждается объяснительной запиской генерального директора ООО «Рубин» Ластовенко Д.Н. от 23.11.2012, представленной в административный орган 23.11.2012 за вх.№с1-15830 (т.1, л.д.82), а также извещением Управления от 13.11.2012 №у1-12130/06 (т.1, л.д.72), направленного в адрес Общества почтой (уведомление Почты России №123022 56 05805 3) (т.1 л.д.79-80).

По итогам выявленных нарушений заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 07.12.2012 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N06-12/988-2ю о привлечении ООО «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.12-16).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим  заявлением.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  при формальном наличии всех признаков состава правонарушения допущенное Обществом деяние само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, отсутствие вредных последствий, в связи с чем, имеется возможность применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона N 171-ФЗ, порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении "Положения о предоставлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 31.12.2005 N 858, декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Согласно пункту 4 указанного Положения, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Учитывая, что одним из видов деятельности ООО «Рубин» является розничная продажа алкогольной продукции и Общество осуществляет названную деятельность на основании лицензии №РАП -7047 от 10.01.2012 сроком действия до 10.01.2017  (т.1, л.д.42-52), оно было обязано представить декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за за 3 квартал 2012 года в уполномоченный орган не позднее 10.10.2012.

Как было установлено административным органом и подтверждается материалами дела, декларация была представлена ООО «Рубин» в уполномоченный орган только 21.11.2012, что признано заявителем.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обществом была допущена несвоевременная подача декларации об объеме производства, оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, что образует состав вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия соглашается с судом области о наличии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии вины в действиях заявителя, поскольку Общество обязано было соблюдать  положения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (п.1 ст.14), а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (п.п.13,19,21), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции счел возможным применить к совершенному Обществом  административному правонарушению малозначительность.

Применение судом первой инстанции в данной ситуации статьи 2.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит правомерным и обоснованным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным