Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2013 по делу n А14-20071/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2013 года                                                            Дело №А14-20071/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ОАО «ВАСО»: Русиковой И.В., представителя по доверенности №5 от 11.01.2013;

от Администрации городского округа г. Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Росимущества в Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа г.Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области  от 12.03.2013 по делу №А14-20071/2012 (судья Пименова Т.В.) по заявлению ОАО «ВАСО» (ОГРН 1023601553689), г.Воронеж к Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежское Акционерное Самолетностроительное Общество» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к  Администрации городского округа города Воронеж с заявлением о  признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости – общежития лит. А, А1 общей площадью 1789,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Кулибина, 13а, общежития лит. А., А1 общей площадью 5938,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Раисы Беляевой,4, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело рассматривалось с участием третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального управления Росимущества в Воронежской области.

Решением суда от 12.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа г.Воронеж обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что поскольку со стороны ОАО «ВАСО» не было осуществлено действий  в соответствии с достигнутым соглашением о порядке передачи имущества, в том числе по вопросам устранения недостатков технического состояния зданий, администрацией  не были подписаны передаточные акты территориального управления. Судом области не было дано оценки представленным Администрацией документов подтверждающих, что общежития требуют  капитального ремонта на ориентировочную сумму 22 миллиона рублей. В передаваемом общежитии  должны быть устранены  недостатки технического  состояния, позволяющие  обеспечить надлежащее содержание и предоставление гражданам жилищно-коммунальных услуг.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Росимущества в Воронежской области указывает, что общежития должны находиться в муниципальной собственности. Передаточные акты в установленный срок не были подписаны. На основании этого Территориальное управление Росимущества в Воронежской области утвердило в одностороннем порядке данные передаточные акты.

В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество «Воронежское Акционерное Самолетностроительное Общество»   указывает, что заявитель неоднократно обращался в адрес администрации с просьбой о принятии общежитий в муниципальную собственность. Обстоятельства, препятствующие приему общежитий в муниципальную собственность, были устранены.

В судебное заседание Администрация городского округа город Воронеж и Территориальное управление Росимущества в Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, постановлением Воронежской городской Думы от 03.07.2002 №140-I был утвержден Перечень №316 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность (т.1 л.д. 11, т.2 л.д. 26-28).

В указанный Перечень были включены, в том числе, общежитие лит. А, А1 общей площадью 1789,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Кулибина, 13а, общежитие лит. А., А1 общей площадью 5938,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Раисы Беляевой,4, числящиеся в реестре федерального имущества и состоящие на балансе ОАО «ВАСО».

Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области 20.04.2012 были приняты распоряжения №149-р и №150-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа г. Воронеж», согласно которым указанные общежития передаются в муниципальную собственность.

09.10.2012 Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области были подписаны акты на передачу спорного имущества в муниципальную собственность, утвержденные руководителем Управления.

 Администрацией городского округа г. Воронеж указанные акты не были подписаны, спорное имущество не было принято в муниципальную собственность.

Считая, что бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении действий по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимости – общежития лит. А, А1 общей площадью 1789,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кулибина, 13а, общежития лит. А., А1 общей площадью 5938,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Раисы Беляевой,4, незаконными, Открытое акционерное общество «Воронежское Акционерное Самолетностроительное Общество»  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общежития, указанные в приложении к распоряжению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 13.08.1993 №1439-р о приватизации Государственного предприятия «Воронежское авиационное производственное объединение», относятся к муниципальной собственности, находятся на территории муниципального образования Городской округ город Воронеж, и обязанность Администрации принять в муниципальную собственность спорные объекты жилищного фонда возникла в силу прямого указания закона.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно абзацу 6 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

1) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается;

2) если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 3 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Понятие жилищного фонда социального использования дано в пункте 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ, под ним понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Таким образом, спорные общежития представляют собой государственный жилищный фонд социального использования.

Указанные общежития могут находиться в муниципальной собственности, поскольку предназначены для разрешения вопроса местного значения, обозначенного пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4.12.2007 N828-О-П, констатировано, что процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Порядок приема-передачи федерального имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регулируется Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законом «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации  законодательных (представительных» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (абзац 16 пункта 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ установлено, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании вышеуказанного решения в соответствии с передаточным актом.

В Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П указано, что положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N8-П положения абзацев девятого, десятого и