Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А14-685/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2013  года                                                    Дело № А14-685/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  21 мая 2013  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В.А.,                                                                                                                                              

                                                                                                Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2013 по делу №А14-685/2013 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению муниципального учреждения - Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж (ОГРН 1063667002618, ИНН 3666129958) к государственному учреждению управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о признании недействительным решения от 23.01.2013 № 698,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – управления Пенсионного Фонда Российской  Федерации в г. Воронеже: Терпугова Р.В., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2013 № 01-32/11;

от муниципального учреждения - Контрольно-счетной палаты городского округа г. Воронеж: Федотовой Е.К., и.о.начальника юридического отдела по доверенности от 25.04.2013 № 12д,

  УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение - Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж (далее - Контрольно-счетная палата, учреждение,  страхователь) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) от 23.01.2013 № 698 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2013 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда  обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на положения статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), устанавливающей перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, за которые не уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В данный перечень, по мнению фонда, не входят дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами. Следовательно, в случае неуплаты страховых взносов на суммы среднего заработка за указанные дни, они не могут быть включены в страховой стаж.

При этом, поскольку оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), производится в рамках трудовых отношений и не поименована в статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд, Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), то независимо от источника финансирования такой выплаты и на основании части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Также фонд указывает, что законодательством не предусмотрено финансовое обеспечение за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования, расходов страхователей на уплату страховых взносов, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса, следовательно, данные расходы осуществляются за счет средств страхователя.

В представленном отзыве Контрольно-счетная палата возразила против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просила оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Страхователь ссылается на рассмотрение аналогичного спора Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в  постановлении от 08.06.2010 № 179810 отметил, что спорные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом данная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

Также учреждение  указывает, что в соответствии с пунктом 17 статьи  37 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный Фонд, Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 213) с 01.01.2010 финансовое обеспечение выплат, производимых в связи с уходом  за детьми-инвалидами в соответствии со статьей 262 Трудового кодекса, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, по мнению учреждения,   поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» является главным распорядителем данного вида доходов Фонда социального страхования, спорные выплаты не подлежали включению в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

Кроме того, страхователь отмечает, что согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 Закона, засчитывается период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Также Контрольно-счетная палата указывает, что в силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» (далее – Федеральный закон № 18-ФЗ), возмещение таких расходов в связи с зачетом в страховой стаж указанных в подпунктах 1, 3, 6-8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ периодов, в том числе периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, производится путем выделения Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей управления Пенсионного фонда и Контрольно-счетной палаты, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка страхователя - муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, по результатам которой составлен акт от 14.12.2012 № 046 036 12 АВ 0001008.

Рассмотрев акт от 14.12.2012 № 046 036 12 АВ 0001008 и материалы проверки, руководитель фонда принял решение от 23.01.2013 № 698, в котором указано на   занижение страхователем базы для начисления страховых взносов на  сумму 66 968,44 руб. и занижение в связи с этим суммы подлежащих уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Данным решением Контрольно-счетная палата привлечена к ответственности в виде взыскания штрафов в общей сумме   11 023,58 руб., в том числе: 1 810,20 руб. – по части 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ; 9 213,38 руб. – по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ); также страхователю по состоянию на 23.01.2013 начислены пени в общей сумме 233,20 руб. на недоимку по страховым взносам.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для привлечения страхователя к ответственности и для начисления пеней за несвоевременную уплату  страховых взносов явилось  неисчисление их  учреждением с сумм выплат, произведенных  работнику Спицыной О.В.  при предоставлении ей  в 2011 году  дополнительных оплачиваемых  выходных дней как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом,  на основании приказов № 44-к от 24.05.2011, № 71-к от 22.07.2011, № 80-к от 05.08.2011, № 82-к от 05.08.2011, № 125-к от 21.10.2011, № 126-к от 21.10.2011, № 151-к от 09.12.2011. 

Не согласившись с указанными выводами, Контрольно-счетная палата обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании  решения от 23.01.2013 № 698 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения недействительным.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2013 требования страхователя были удовлетворены, решение от 23.01.2013 № 698 признано недействительным.

Соглашаясь  с решением суда, апелляционная  коллегия исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ  страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе организации, индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов, обязанными, в силу статьи 18 этого же Закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы  на обязательное страхование.

Сумма страховых взносов, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона  № 212-ФЗ, исчисляется и уплачивается страхователями отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (пункт 8 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков