Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А64-8970/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              26 июня 2013 года

Дело №  А64-8970/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   26.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Миронцевой Н.Д.

Скрынникова  В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области:

от Комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова:

от Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова:

от ООО «Тамбовский Коммунальный Стандарт»:

от ООО «ЖилТехСервис»:

от ООО «ТЭКО-Сервис»:

от ООО «ТЭКО-Сервис»:

от МБУ «Спецдорсервис»:

Яковлев Р.А., ведущий специалист-эксперт отдела организации надзора, доверенность №34 от 19.12.2012 (сроком на один год);

Галанова С.Ю., начальник юридического отдела, доверенность №01-96 от 18.06.2013, паспорт РФ;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области на решение  Арбитражного суда  Тамбовской области от 28.02.2013 по делу №А64-8970/2012 (судья Надежкина Н.Н.) по заявлению Комитета городского хозяйства Администрации города Тамбова к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2012 г. №1074,

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее – Комитет городского хозяйства) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) от 08.11.2012 №1074 о привлечении Комитета городского хозяйства к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.02.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- договорами  оказания   услуг по вывозу твердых бытовых отходов №12/7880/ОМ от 01.07.2012 и оказания   услуг по вывозу   крупногабаритных отходов №12/7881/ОМ от 01.07.2012, заключённым между   ООО "Тамбовский  Коммунальный  Стандарт" и ООО "ЖилТехСервис", обязанность по  вывозу   древесно - растительных отходов   (ДРО) не предусмотрена;

- обязанность  по организации сбора  и вывоза ДРО лежит на  администрации г.Тамбова;

- в соответствии с п.2 ст.8 Положения, утв. Решением Тамбовской  городской  Думы от 27.06.2007 №402, одной  из задач Комитета   городского хозяйства администрации города  Тамбова является   организация   работы   по обеспечению надлежащего санитарного состояния территории города;

- пункт 4 ст.9 Положения  определяет, что комитет городского хозяйства администрации города  Тамбова выполняет функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых  и промышленных  отходов.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления требования  апелляционной  жалобы поддержал, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Комитета городского хозяйства с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представители Прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова, ООО «Тамбовский Коммунальный Стандарт», ООО «ЖилТехСервис», ООО «ТЭКО-Сервис», МБУ «Спецдорсервис» в заседание  апелляционной  инстанции не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей Управления и Комитета  городского хозяйства, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

10.03.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова в качестве юридического лица.

Как следует из материалов дела, по обращению Совета многоквартирных домов номер №33 и №35 по бульвару Энтузиастов в городе Тамбове в лице Ковергиной Л.А. 20.08.2012 прокуратурой Октябрьского района города Тамбова была проведена проверка санитарного состояния дворовой территории в районе дома №39 по бульвару Энтузиастов в городе Тамбове. В ходе проверки было установлено, что рядом с контейнерной площадкой по указанному адресу находится большое количество опиленных деревьев – древесно-растительных отходов (далее – ДРО). Выявленные нарушения зафиксированы в акте совместной проверки от 20.08.2012.

27.09.2012 по результатам проверки прокуратурой Октябрьского района города Тамбова в отношении Комитета городского хозяйства вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении Комитета были направлены для рассмотрения по подведомственности в Управление.

Постановлением Управления от 08.11.2012 №1074 Комитет городского хозяйства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Комитет городского хозяйства обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя  заявленные требования, пришёл к выводу  об отсутствии в бездействии  Комитета городского хозяйства   состава вменённого  правонарушения.

При этом арбитражный  суд области исходил из того, что состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства; Комитет городского хозяйства не  осуществляет указанную деятельность, а лишь организует её.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия заместителя  руководителя Управления по вынесению оспариваемого постановления №1074 от 08.11.2012, предоставленные ст.23.13 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322,  проверены судами первой и апелляционной  инстанций. Нарушений в указанной  части не выявлено.

Согласно оспариваемому постановлению №1074 от 08.11.2012, Комитет городского хозяйства привлечён к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По мнению административного органа, Комитетом нарушены следующие  требования санитарно-эпидемиологического законодательства: п. 1 ст. 22 Закона №52-ФЗ, ст.ст. 8, 13 Закона №89-ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические требования и нормативы», утв. постановлением главного государственного врача РФ от 10.06.2010 №64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10), ст.ст. 11, 16 и 18 Правил благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 (далее – Правила №949).

Административный  орган полагает, что допущенные нарушения  выразились в следующем конкретном бездействии Комитета: рядом с контейнерной площадкой в районе дома №39 по бульвару Энтузиастов в городе Тамбове находилось большое количество опиленных деревьев – древесно-растительных отходов (ДРО).

Представитель Комитета городского хозяйства в суде апелляционной  инстанции признала, что вышеназванная  территория в районе дома №39 по бульвару Энтузиастов в городе Тамбове относится  к муниципальной  собственности. В связи с этим, в силу  ч. 1 ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,  п. 2 ст. 8 и п. 4 ст.9 Положения «О комитете городского хозяйства администрации города Тамбова», утв. решением Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 №402, - Комитет городского хозяйства является ответственным за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования.

В  соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно ч.1, ч.2  ст.11 Решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов", глава администрации города Тамбова (далее - глава администрации города) правовым актом закрепляет за муниципальными предприятиями, учреждениями, осуществляющими в соответствии с уставами функции по уборке территорий города, участки городских территорий, подлежащих уборке.

Уборка городских территорий может осуществляться юридическими лицами, не предусмотренными частью 1 настоящей статьи, индивидуальными предпринимателями на основании договора с администрацией города, заключаемого в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статьей  16 Решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 установлено, что для сбора твердых бытовых отходов (ТБО) на территории города в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами администрацией города организуется благоустройство контейнерных площадок с установкой необходимого количества контейнеров.

В  соответствии со ст.18 Решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949, для сбора крупногабаритных отходов на территории города администрацией города организуется установка бункеров-накопителей.

Места для установки бункеров-накопителей либо для складирования крупногабаритных отходов определяются администрацией города.

Вывоз крупногабаритных отходов осуществляют специализированные организации.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Комитет городского хозяйства как уполномоченный орган администрации г.Тамбова не  осуществил функции по организации уборки территории  рядом с контейнерной площадкой в районе дома №39 по бульвару Энтузиастов в городе Тамбове, - не  организовал установку  контейнеров в соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, благоустройство контейнерной площадки с установкой  необходимого числа  контейнеров, вывоз отходов с контейнерной площадки. Доказательства  того, что Администрацией  г.Тамбова принято решение  об установке бункеров - накопителей на  указанной  территории, в деле  также  отсутствуют.

Административным органом также не собрано доказательств того, что в результате деятельности Комитета городского хозяйства образуются отходы производства и потребления или иные опасные вещества.

Таким образом, выводы Управления о том, что при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами Комитетом городского хозяйства были нарушены какие - либо экологические или санитарно - эпидемиологические  требования, противоречит