Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А35-12218/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              26 июня 2013 года

Дело №  А35-12218/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  19.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   26.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Миронцевой Н.Д.

Скрынникова  В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от общества   с ограниченной  ответственностью "Управляющая  компания города  Курска":

от Государственной  жилищной  инспекции Курской области:

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания   города  Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2013 по делу №35-12218/2012 (судья Лымарь Д.В.)  по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания   города  Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г.Курска» (далее – ООО «Управляющая компания г. Курска») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ  Курской  области) №03-01/520 от 31 октября 2012 года о назначении Обществу административного наказания по ст.7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- законодатель не предоставил право управляющей   организации инициировать проведение  общего собрания, а от собственников указанного многоквартирного дома такой  инициативы не поступает;

- в связи с занятостью сотрудником обслуживающей организации при подготовке  жилого фонда к отопительному  сезону 2012-2013  годов, работы указанные в плане работ были  произведены  частично, а именно были выполнены работы: замена   участков теплоизоляции частично; монтаж манометров; монтаж термометров; ремонтные  работы  инженерных сетей; ремонт  участка кровли над  первым подъездом, что подтверждается   актом выполненных работ от 29.10.2012 года. Оставшиеся   работы   были включены в план работ жилых домов на  ноябрь 2012 года.

В заседание апелляционной инстанции представитель Общества  и ГЖИ  Курской  области не  явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска», место нахождения – 305021, город Курск, улица Школьная, 7, ИНН 4632094924, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2008 за ОГРН 1084632006326, и состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Курску.

25.09.2012 в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение Довгаль Н.А., проживающей по адресу: г. Курск, проспект Хрущева, д.15, кв.93, по вопросу готовности жилого дома к эксплуатации в зимний период.

С целью проверки обращения Довгаль Н.А. распоряжением Заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №4893 от 03 октября 2012 года была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания города Курска» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Врацких Анжелика Витальевна. Срок проведения проверки определен в период с 17 октября 2012 года по 22 октября 2012 года.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» было направлено Уведомление «О проведении мероприятия по контролю» №4893-1 от 03.10.2012, которым Общество было уведомлено о времени и месте проверки.

17 октября 2012 года в ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006, а именно:

- частичное отсутствие теплоизоляционного слоя на трубопроводе системы отопления в подвальном помещении дома;

- трещины, щели, просадки отмостки дома;

- разрушение межпанельных стыков;

- отсутствие второй двери в тамбурном помещении 1-го подъезда;

- отсутствие дверей выхода на дверной этаж;

- отслоение примыкания кровельного ковра от вертикальных конструкций над 1-ым подъездом;

- частичное отсутствие покрытия парапета дома;

- подтопление подвального помещения третьего подъезда канализационными стоками.

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки №4893 от 17 октября 2012 года, составленном в присутствии представителя ООО «Управляющая компания г. Курска» Сырцова А.В.

В адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» направлено Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 19 октября 2012 года.

22 октября 2012 года старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Врацких А.В. был составлен Протокол об административном правонарушении №03-03/2373, в котором отражен факт совершения ООО «Управляющая компания г. Курска» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №03-01/520 от 31 октября 2012 года ООО «Управляющая компания г.Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.22 КоАП РФ в виде 40000 руб. 00 коп. штрафа.

ООО «Управляющая компания г.Курска» не согласилось с Постановлением №03-01/520 от 31 октября 2012 года о назначении административного наказания и оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменённого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ; порядок  привлечения  Общества  к административной  ответственности соблюден; оснований  для  освобождения  Общества от административной  ответственности не имеется.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия должностных лиц ГЖИ  Курской  области на составление протокола об административном правонарушении и на принятие оспариваемого постановления, предоставленные  ч.1 ст.28.3, ч.1 и ч.2 ст.23.55 КоАП РФ, п.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утв. Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 N333 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области», проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в данной  части не выявлено.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных и юридических лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе, за  нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.

Из анализа положений ст.161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, а также содержания протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №40/23 от 07.06.2008 (л.д. 39), договора управления многоквартирным домом № 15 по ул.Хрущева (л.д.41), следует, что ООО "Управляющая компания г.Курска" является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного жилого дома, организацию предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества  собственникам помещений  дома и лицам,  пользующимся  помещениями на иных законных основаниях, а также  осуществление  иной   направленной  на  достижение  целей  управления   многоквартирным домом  деятельности.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В  соответствии п. 5.2.22 Правил, трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

В  силу п. 4.1.7 Правил, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно п. 4.6.4.1 Правил, неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

В  соответствии с п.4.1.15 Правил не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В  силу п. 4.7.2 Правил неисправности заполнений оконных и дверных проемов:

неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В  соответствии с п. 4.2.1.7 Правил, стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки,