Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А48-273/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2013 года                                                    Дело № А48-273/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                        Ольшанской Н.А.,

                                                                                        Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.04.2013 по делу № А48-273/2013 (судья Е.В. Клименко) по заявлению закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (ОГРН 1075753001400) к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2012 № 118,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-1» (заявитель, ЗАО «ЖРЭУ-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2012г. №118, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «ЖРЭУ-1» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что выявленные административным органом при проверке нарушения, устраняются при капитальном ремонте здания. Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений. До настоящего времени решение об оплате расходов на капитальный ремонт дома №3 по ул. Тургенева общим собранием собственников не принято, следовательно, вина Общества в правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ не доказана.  

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области 18.10.2012 поступило обращение жильцов дома №3 по ул. Тургенева в г.Орле на техническое состояние их дома: отсутствие ремонта в подъездах более 30 лет, состояние канализационного стояка.

С целью проверки указанной информации приказом заместителя начальника Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области Горькова Ю.И. от 20.10.2012 №1171 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» по вопросу технического состояния дома №3 по ул.Тургенева в г.Орле.

Поскольку полномочия единоличного исполнительного органа ЗАО «ЖРЭУ-1», генерального директора, переданы ЗАО «Первая городская управляющая компания», то 29.10.2012 генеральному директору ЗАО «Первая городская управляющая компания» по факсимильной связи направлено уведомление №1968 о том, что 1 ноября 2012г. Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции по Орловской области в 9 часов 00 минут состоится проверка обращений граждан и в том числе по адресу: г.Орел, ул.Тургенева, д.3, кв.7-8. В связи с этим административный орган просил обеспечить доступ в подвалы и на кровлю дома.

По результатам проверки 01.11.2012 инспектором государственного жилищного надзора Управления Атамановой Е.В. в отсутствие представителей ЗАО «ЖРЭУ-1» составлен акт №1786, которым зафиксированы обрушение штукатурного слоя стен по всему подъезду; обрушение штукатурного слоя потолка; наличие на лестничной площадке провала пола размером 70*30 см; при выходе на кровлю– неплотное примыкание к вентканалам, протёки; отсутствие остекления в подъезде; разрушение окрасочного слоя стен; полное отсутствие ограждения площадки перед входом на чердак.

В акте отражено, что протечка канализации устранена собственниками.

В связи с выявленными нарушениями ЗАО «ЖРЭУ-1» выдано предписание от 01.11.2012 №892 об устранении выявленных нарушений.

Генеральному директору ЗАО «Первая городская управляющая компания» Касьянову А.А., на которого в соответствии с выпиской из договора о передаче полномочий исполняющего органа управляющей организации от 21.03.2008, возложены полномочия исполнительного органа (Генерального директора) ЗАО «ЖРЭУ-1», 02.11.2012 было направлено уведомление №2019 о дате и месте и составления протокола о выявленном правонарушении: 6 ноября 2012г. по адресу: г.Орел, ул.Московская, д.159, каб. №8. В уведомлении указанному лицу разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Инспектором государственного жилищного надзора Управления Атамановой Е.В. в присутствии инженера технической службы Бологовой М.Н., 06.11.2012 составлен протокол №108Ж в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушения пунктов 4.7.1, 4.7.7 4.4.15, 4.8.1, 3.2.9, 4.6.1.1, 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170. В основу протокола положены фактические обстоятельства, установленные актом проверки от 01.11.2012г. №1786. Представитель Общества пояснила, что «на счете дома не достаточно денежных средств для выполнения работ по ремонту подъезда».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 16.11.2012 начальник Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области   вынес постановление по делу об административном правонарушении №118, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении от 16.11.2012г. №118, ЗАО «ЖРЭУ-1» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

ЗАО «ЖРЭУ-1» является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом 3 по ул. Тургенева города Орла.

Данный факт подтверждается договором управления многоквартирным домом от 04.04.2008.

В связи с чем, именно данное юридическое лицо обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

При этом обязанность Общества обеспечить содержание общего имущества в многоквартирном доме 3 по ул. Тургенева города Орла в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 следует из пункта 1.2 договора от 04.04.2008.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 4.7.1. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с п. 4.7.7. Правил заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Согласно п. 4.4.15. Правил заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется). Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Согласно п. 4.8.1. Правил неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с п. 3.2.9. Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Пунктом 4.6.1.1. Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.3.6. Асбестоцементные кровли. Требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных