Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А48-4758/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2013 года                                                    Дело № А48-4758/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.07.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,

                                                                           Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4»: Сысоева Л.А., представитель по доверенности № 418/4-юр от 26.02.2013, паспорт РФ; Полынькова Л.Н., представитель по доверенности № 457/4-юр от 01.04.2013, паспорт РФ;

от Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление № 4» на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.04.2013 по делу № А48-4758/2012 (судья А.В. Володин) по заявлению  закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» (ОГРН 1075742002258, Орловская область, Орловский район, г. Орёл, Московское шоссе, 137, 1) к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (ОГРН 1095753001706, Орловская область, Орловский район, г. Орёл, пл. Ленина, 1) об обжаловании постановления от 27.11.2012 №125,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление №4» (далее - заявитель, ЗАО «ЖРЭУ №4») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее - ответчик, Управление) об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 27.11.2012 №125.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «ЖРЭУ №4» обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на отсутствие вины Общества в совершении вменяемого правонарушения. Указывает, что в жилом доме №40 по улице Металлургов в г. Орле из комнат бывшего общежития фактически после приватизации образованы  коммунальные квартиры, и их собственники  должны нести бремя содержания общего имущества,  в том числе общих коридоров, душевых, туалетов, кухонь и т.д., в том числе осуществлять  ремонт указанных помещений.  Согласно обжалуемому постановлению №125 от 27.11.2012 выявлены протечки кровли. Однако в ходе проверки не установлено каким образом необходимо устранить данное нарушение.

Представители заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое решение отменить.

Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области явку своих представителей не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в ее отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.06.2013 по 04.07.2013.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области 13.11.2012 проведена проверка обращения жителей жилого дома, находящегося по адресу: г. Орёл, ул. Маринченко, 20, по вопросу неудовлетворительного технического состояния и содержания указанного жилого дома.

Согласно акту проверки от 13.11.2012 №1864 в ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1. наличие протечки кровли общего коридора в месте выхода через перекрытие трубопровода внутреннего водостока на 5 этаже подъезда №2 над входом в квартиру №140;

2. неудовлетворительное техническое состояние электропроводки (наличие скруток, отсутствие изоляции) общего коридора 5 этажа подъезда №2 над входом в квартиру №140;

3. разрушение отделочных слоёв штукатурки, окраски потолка и стен общего коридора 5 этажа подъезда №2;

4. отсутствует оконная рама конструкции выхода на кровлю, в результате чего происходит намокание наружной стены со стороны квартиры №140;

5. в квартире №138, 140 следы от старых протечек кровли – отклеены обои, наличие жёлтых пятен и черноты на потолках и стенах;

6. наличие протечки кровли в квартире №148;

7. не работает электрическое освещение (местами) общего коридора из-за неисправности электропроводки над квартирами №138, 140, 148 в результате протечек кровли.

По результатам проведённой проверки Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области вынесено предписание от 13.11.2012 №917, которым Управление обязало ЗАО «ЖРЭУ №4» произвести в срок до 25.11.2012 ремонт кровли в местах протечек, в срок до 01.12.2012 произвести ремонт электропроводки, восстановить электрическое освещение, в срок до 01.01.2013 – ремонт стен и потолков общего коридора.

Управлением 14.11.2012 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №116, согласно которому ЗАО «ЖРЭУ №4» совершило правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе указаны объяснения исполнительного директора ЗАО «ЖРЭУ №4», из которых следует, что жилой дом №20 по ул. Маринченко ранее был общежитием, ремонт не производился с момента ввода в эксплуатацию.

27.11.2012 (с учётом определения об исправлении описок и опечаток от 08.04.2013) Управлением вынесено постановление №125 по делу об административном правонарушении, которым ЗАО «ЖРЭУ №4» признано виновным в нарушениях, предусмотренных статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ЗАО «ЖРЭУ №4» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что названное постановление является незаконным и необоснованным, ЗАО «ЖРЭУ №4» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

ЗАО «ЖРЭУ №4» является управляющей компанией жилого дома №20 по ул. Маринченко в г. Орле.

Данный факт подтверждается договором управления многоквартирным домом от 09.10.2007.

В связи с чем, именно данное юридическое лицо обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

При этом обязанность Общества обеспечить содержание общего имущества в доме №20 по ул. Маринченко в г. Орле в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 следует из пунктов 1.3, 4.1.63договора от 09.10.2007.

Доводы Общества о наличии в жилом доме № 20 по ул. Маринченко в городе Орле коммунальных квартир, отклоняются как противоречащие материалам дела.

У суда в рамках настоящего спора нет оснований для наделения их таких статусом. В материалах дела не имеется документов, свидетельствующих о возникновении у собственников соседних приватизированных комнат   общежития, права общей совместной собственности на части коридоров,   туалеты.

Муниципальное казенное учреждение "Управление коммунальным хозяйством города Орла" осуществляет согласно решению орловского городского Совета народных депутатов №62/1010-ГС от 29.04.2010 "О наделении от имени муниципального образования "Город Орел" полномочиями в сфере приватизации муниципального жилищного фонда города Орла"оформление документов по передаче в собственность гражданам (приватизации) жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно письму Муниципального казенного учреждения "Управление коммунальным хозяйством города Орла" от 14.01.2013 №135, с 2001 года по настоящее время  приватизированными являются либо  отдельная квартира, либо комната. Места общего пользования всех жильцов этажа: коридоры, туалеты, кухни и др. вспомогательные помещения, расположенные на этаже, по договорам приватизации гражданам в общую долевую собственность не передаются.

Аналогичные пояснения даны и в ответе ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" от 17.01.2013 №57-01-09/301.

Доказательств воспрепятствования жильцами осуществлению управляющей компанией обязанностей по содержанию общего имущества в материалах дела об административном правонарушении не имеется, суду не представлено.

И материалов дела об административном правонарушении следует, что компании вменяется ненадлежащее содержание имущества, находящегося за пределами приватизированных помещений.

Обратного не доказано.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила №170).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Правила № 170 носят рекомендательный характер и не могут служить основанием обязательств управляющей компании по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, отклоняются как несостоятельные, поскольку указанные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Аналогичная позиция высказана в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № 08-4962/2009-27, где имеется указание на общеобязательное применение изложенного в нем толкования правовых норм при рассмотрении судами аналогичных дел - требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В пункте 4.6.1.1 названных Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Согласно пункту 4.6.4.1 Правил №170, неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего