Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А48-4549/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              19 июля 2013 года

Дело №  А48-4549/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   19.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

Михайловой  Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от акционерной компании «АЛРОСА» (открытое акционерное общество):

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области:

от муниципального образования «Город Орёл» в лице администрации города Орла:

Зинякова А.С., представитель по доверенности от 29.09.2011 выданной сроком на три года;

Цургуева Е.В., представитель по доверенности от  09.01.2013

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерной компании «АЛРОСА» (открытое акционерное общество) на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.04.2013 по делу № А48-4549/2012 (судья Карасев В.В.) по заявлению Акционерной компании «АЛРОСА» (открытое акционерное общество) (ОГРН 1021400967092) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, содержащегося в сообщении № 01/19/2012-444 от 24.08.2012 года, об обязании зарегистрировать право собственности на внутриквартальную тепловую сеть по ул. Часовая, 39, протяженностью 71,1 м., литера Л4, инв. № 54:401:002:011017980, в г. Орле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерная компания «АЛРОСА» (открытое акционерное общество) (далее - АК «АЛРОСА», истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее– Управление Росреестра по Орловской области, ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, содержащегося в сообщении № 01/19/2012-444 от 24.08.2012 года; об обязании зарегистрировать право собственности на внутриквартальную тепловую сеть по ул. Часовая, 39, протяженностью 71,1 м., литера Л4, инв. № 54:401:002:011017980, в г. Орле.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований  - муниципального образования «Город Орёл» в лице администрации города Орла.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.04.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, АК «АЛРОСА» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Указывает, что:

- отдельного разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию тепловой сети Администрацией г.Орла не выдавалось, при этом указанным органом местного самоуправления было разъяснено, что получение отдельных разрешений, в т.ч. на тепловую сеть, входящую в состав проектной документации, не требуется;

- согласно проектной документации (шифр 326-01-3) строительство внутриквартальной тепловой сети было осуществлено в связи со строительством многоквартирного жилого дома;

- содержащиеся в оспариваемом судебном решении выводы косвенно ставят вопрос о наличии признаков самовольной  постройки непосредственно и у многоквартирного жилого дома;

- поставив вопрос об идентификации тепловой сети в качестве опасного производственного объекта, Управление Росреестра вышло за пределы своей компетенции.

В заседании апелляционной инстанции, проведённом с использованием видеоконференц-связи  при содействии Арбитражного суда  Орловской  области, представитель АК «АЛРОСА» поддержал требования апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель Администрации г.Орла в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учётом доводов  апелляционной  жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

АК  "АЛРОСА" (ОАО) в рамках застройки жилого микрорайона «Веселая слобода» было осуществлено строительство за счет собственных средств 40-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Часовая, д. 39 с функционально обеспечивающей его внутриквартальной тепловой сетью по тому же адресу, протяженностью 71,1 кв.м.

Земельный участок, на котором осуществлялось строительство и на котором расположена внутриквартальная тепловая сеть, предоставлен истцу в аренду по договору от 25.11.2005 года № 651 для завершения строительства жилых домов, объектов соцкультбыта, зданий и сооружений инженерного обеспечения (т. 1, л.д. 23-30).

Строительство 40-квартирного дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 05.04.2007 № 1/1654-И, выданного администрацией г.Орла (т. 1, л.д. 16).

Разрешением на ввод в эксплуатацию от 31.07.2008 № RU-57301000-032201/6819 указанный выше многоквартирный дом введен в эксплуатацию (т. 1, л.д. 17).

06.08.2008 года ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» был выдан технический паспорт на линейно-кабельное сооружение – внутриквартальная тепловая сеть по ул. Часовая, 39 (т.1, л.д. 19-21).

27.10.2008 года ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» был выдан кадастровый паспорт на сооружение – внутриквартальная тепловая сеть по ул. Часовая, 39, протяженностью 71,10 м. 2008 года ввода в эксплуатацию, литера Л4, инвентарный номер: 54:401:002:011017980, расположенная по адресу: г.Орел, ул. Часовая, д. 39 (т. 1, л.д. 18).

Акционерная компания «АЛРОСА», руководствуясь ст. 25.3 Закона о государственной регистрации прав, с целью дальнейшей безвозмездной передачи объектов, в том числе газовых сетей, в муниципальную собственность, обратилась за государственной регистрацией права собственности с декларациями о таком объекте недвижимости (т.1, л.д. 113).

Сообщением Управления Росреестра по Орловской области от 24.08.2012 № 01/019/2012-444 в государственной регистрации права собственности АК «АЛРОСА» (ОАО) на внутриквартальную тепловую сеть протяженностью 71,10 м., расположенную по адресу: г. Орел, ул. Часовая, 39, было отказано в связи с нарушением ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т. 1, л.д. 10-15).

Считая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в регистрации права собственности АК «АЛРОСА» (ОАО) на объект недвижимости – внутриквартальная тепловая сеть, расположенные по адресу: г. Орел, ул. Часовая, 39, незаконным, АК «АЛРОСА» (ОАО) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд  области отказал в удовлетворении требований  Общества, поскольку  пришёл к выводу  о законности оспариваемого отказа  и ненарушении им прав  и законных интересов Общества.

Суд области указал, что из данных технического паспорта от 06.08.2008 и кадастрового паспорта от 27.10.2008, выданных ОГУП «Орловский центр «Недвижимость», следует, что внутриквартальная тепловая сеть по ул.Часовая, 39 относится к линейным объектам; для строительства  линейного объекта требуется в установленном порядке получить разрешение на строительство; оснований полагать, что внутриквартальные тепловые сети являются сооружениями вспомогательного предназначения, на которые не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, у арбитражного суда не имеется.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом оценки арбитражного суда  по настоящему  делу  является  законность решения (сообщения) Управления об отказе АК "АЛРОСА" в государственной регистрации права собственности на  объект недвижимого имущества: внутриквартальная   тепловая  сеть. расположенная   по адресу:  Орловская  обл., г.Орёл,  ул.Часовая, д.39, лит.А4 (л.д.10-15).

В  качестве правовых оснований  отказа в осуществлении государственной регистрации Управление  ссылается  на положения   абз. 10 п.1  ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В  качестве фактических оснований  отказа  Управление   указывает на  непредставление  АК  "Алроса" оформленных в установленном действующим законодательством порядке  разрешений  на  строительство и на  ввод объекта в эксплуатацию, либо  выданных  уполномоченными органами  документов, подтверждающих, что заявленная  к регистрации тепловая  сеть не относится   к категории опасных  производственных  объектов и является   объектом  вспомогательного использования, на  который   в соответствии с п.п.3 п.17 ст.51  Градостроительного кодекса РФ не требуется   разрешение  на  строительство.

Изучив  повторно имеющиеся  в материалах дела  доказательства, апелляционная коллегия  приходит к выводу  о законности оспариваемого решения (сообщения) Управления об отказе АК "АЛРОСА" в государственной регистрации права собственности на  объект недвижимого имущества: внутриквартальная   тепловая  сеть. расположенная   по адресу:  Орловская  обл., г.Орёл,  ул.Часовая, д.39, лит.А4.

Из данных технического паспорта от 06.08.2008 и кадастрового паспорта от 27.10.2008, выданных ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» следует, что внутриквартальная тепловая сеть по ул. Часовая, 39 относится к линейным объектам (т.1, л.д. 18, 19-21).

Исходя  из системного толкования   п.п.10, 11 ст.1, ч.1  ст.51, п.в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для  строительства  линейных объектов   необходимо получение   разрешения  на  строительство, подтверждающего  расположение   линейного объекта  в пределах красных линий, утверждаемых  в составе  документации  по планировке  территории применительно к линейным объектам.

В  соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ  для  ввода  линейного объекта в эксплуатацию требуется  соответствующее  разрешение.

Однако, ни разрешение на  строительство, ни разрешение  на  ввод тепловой   сети по ул.Часовая, 39, АК  "АЛРОСА" в Управление Росреестра  не представило.

Пунктом 3 ч.17 ст.51  Градостроительного кодекса РФ  установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в т.ч. с случае  строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Апелляционным судом учитывается  определение  тепловой  сети, приведённое  в п. 1 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которому под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Вместе  с тем, приведённая  правовая  норма не свидетельствует о вспомогательном назначении тепловой  сети.

Доводы  заявителя  жалобы  о едином проекте  40-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Часовая, д. 39, и спорной  внутриквартальной тепловой сети, свидетельствуют о единстве  объекта недвижимости, права на  который подлежат государственной  регистрации.

Однако, АК  "АЛРОСА" не представлено доказательств   обращения  в Управление  Росреестра за  регистрацией права  собственности  на указанный  жилой  дом  и тепловую сеть как единый  объект недвижимости.

При таких обстоятельствах  требование  Управления  Росреестра  о представлении  АК  "АЛРОСА" разрешений  на  строительство  тепловой  сети и на  ввод её  в эксплуатацию является  правомерным.

Вопрос  об отнесении спорной  тепловой  сети  к категории опасных производственных  объектов, на  которых используется   оборудование, работающее   под давлением более  0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева   воды  более  115 градусов  Цельсия, ставился  Управлением для  подтверждения  вспомогательного использования сети. В  связи с этим, довод  заявителя  жалобы   о выходе  регистрирующего органа  за  пределы  своей  компетенции отклоняется апелляционной  коллегией  как несостоятельный.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены