Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А64-882/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 августа 2013 года                                                              Дело №А64-882/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Донцова П.В..,     

                                                                                     Скрынникова В.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ОАО «Тамбовфармация»: пирожкова С.П., представителя по доверенности б/н от 16.07.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: Колодиной Н.Н., представителя по доверенности № 18 от 22.03.2013;

от ООО «МОЯ АПТЕКА»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  ОАО «Тамбовфармация» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.05.2013 по делу №А64-882/2013 (судья Пряхина Л.И.) по заявлению ОАО «Тамбовфармация» (ОГРН 1056882372634, ИНН 6829016885) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным решения №А2-31/12 от 22.11.2012, третьи лица: ООО «МОЯ АПТЕКА», ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница»,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовфармация» (далее – заявитель, общество, ОАО «Тамбовфармация», ОГРН 1056882372634, ИНН 6829016885) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным решения №А2-31/12 от 22.11.2012, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении ОАО «Тамбовфармация».

Дело рассматривалось с  участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «МОЯ АПТЕКА», ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница».

Решением суда от 08.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Тамбовфармация» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает на то, что при заключении государственного контракта между заказчиком и Обществом  был заключен протокол разногласий, в соответствии с которым были исключены технические характеристики товара.  Фактически, допуская заявку Общества к участию в аукционе, заказчик руководствовался п. 6.7 ст.9 Федерального закона № 94-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области указывает, что указанные в заявке Общества характеристики и свойства предложенных товаров не соответствуют их фактическим характеристикам и свойствам. Обязанность у аукционной комиссии по проверке заявок на достоверность содержащихся в них сведений не предусмотрена законом. Таким образом, указав  недостоверные сведения о характеристиках  и свойствах предлагаемых к поставке средств  Общество, являясь специализированной организацией на рынке поставок фармацевтических и дезинфицирующих средств, ввело в заблуждение заказчика и его аукционную комиссию относительно потребительских свойств и характеристик  товара. До заключения контракта изменять  предмет, условия аукциона и  закупаемые товары после окончания подачи заявок закон  запрещает, так как это нарушает права и законные интересы участников размещения заказа и условиям конкуренции в торгах. Указав недостоверные сведения в своей заявке на участие в аукционе, Общество стало участником аукциона, было к нему допущено, признано победителем аукциона, после чего с ним был заключен гражданско-правовой договор на поставку дезинфицирующих средств.

В судебное заседание ООО «МОЯ АПТЕКА» и ОГБУЗ «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 14.05.2012 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0164200003012001501 о проведении торгов путем открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств для дезинфекции (далее - Аукцион).

Заказчик данных торгов - ОГБУЗ «ТПКБ».

 Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Тамбовской области.

Предмет аукциона - поставка средств для дезинфекции. Максимальная цена контракта - 1 953 678,75 рублей.

По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в аукционе в электронной форме допущены участники размещения заказа, подавшие заявки №№1,2,3 (протокол от 29.05.2012 №0164200003012001501-1).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 0164200003012001501-2 от 05.06.2012 комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме: ОАО «Тамбовфармация» (заявка 3, предложение по цене контракта 1201509,61 руб.), ООО «МОЯ АПТЕКА» (заявка №1, предложение по цене контракта 1211278 руб.), ООО «Лепесток» (заявка № 2, предложение по цене контракта 1426185,69 руб.).

В спецификации на поставку дезинфицирующих средств Заказчик установил следующие требования к ним:

1. Дезинфицирующее средство на основе изоприлового спирта. Состав: спирт изопропиловый не менее 62%; ЧАС не менее 0,15%; функциональные добавки; увлажняющие добавки. Не должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: флакон 1 литр, количество 150 шт.

2. Средства для дезинфекции на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты. Состав: таблетированный препарат; натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 80%; активный хлор не менее 1,5 г в одной таблетке. Упаковка: банка по 300 таблеток, количество 3500 шт.

3. дезинфицирующие салфетки. Однократного применения с пропиточным составом на основе: изопропанол не менее 25% и не более 30%; полигексаметиленгуанид гидрохлорид; комплекс ЧАС. Пропиточный состав не должен содержать альдегиды, третичные амины, кислоты. Упаковка: банка 60 салфеток, количество 75 шт.

4. Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки. Состав: гранулы или таблетки по 0,5 г.; полигексаметиленгуанидин не менее 52%. Не должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: банка, вместимостью 0,15 кг, количество 300 шт.

5. Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки. Состав: жидкий концентрат; ЧАС; ортофосфорная кислота; РН 1% раствора должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: канистры ёмкостью 5 л., количество 200 шт.

6. Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки. Состав: жидкий концентрат; ЧАС; амин; гуанидин; суммарное содержание действующих веществ не более 20%; РН 1% раствора средства 8,0-10,0. Не должен содержать активный хлор альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: канистры ёмкостью 1 л., количество 500 шт.

ОАО «Тамбовфармация» в своей заявке на участие в аукционе указало следующее:

1. «Дезинфицирующее средство на основе изоприлового спирта - «Диасептик 30». Состав: спирт изопропиловый не менее 62%; ЧАС не менее 0,15%; функциональные добавки; увлажняющие добавки. Не должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: флакон 1 литр»;

2. «Средства для дезинфекции на основе натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты - «Дезактив-хлор». Состав: таблетированный препарат; натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты не менее 80%; активный хлор не менее 1,5 г в одной таблетке. Упаковка: банка по 300 таблеток»;

3. «Дезинфицирующие салфетки - «Диасептик 30С». Однократного применения с пропиточным составом на основе: изопропанол не менее 25% и не более 30%; полигексаметиленгуанид гидрохлорид; комплекс ЧАС. Пропиточный состав не должен содержать альдегиды, третичные амины, кислоты. Упаковка: банка 60 салфеток»;

4. «Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки - «Квартет». Состав: гранулы или таблетки по 0.5 г., полигексаметиленгуанидин не менее 52%. Не должно содержать: активный хлор; альдегиды, перекисные соединения. Упаковка банки, вместимостью 0,15 кг.»;

5. «Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки - «Диабак». Состав: жидкий концентрат; ЧАС; ортофосфорная кислота; РН 1% раствора средства 1,5-2,5. Не должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: канистры ёмкостью 5 л.»;

6. «Средство для дезинфекции и предстерилизационной очистки - «Оптимакс». Состав: жидкий концентрат; ЧАС; амин; гуанидин; суммарное содержание действующих веществ не более 20%; РН 1%раствора средства 8,0-10,0. Не должен содержать активный хлор, альдегиды, перекисные соединения. Упаковка: канистры ёмкостью 1 л.».

Также в заявке указано, что предлагаемый к поставке товар по наименованию, количеству соответствует сведениям, указанным в Спецификации к заявке на участие.

Согласно Информационному паспорту аукциона, требования к количеству и качеству поставляемого товара, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, определены Заказчиком в спецификации на поставку дезинфицирующих средств (приложение 1 к проекту гражданско-правового договора бюджетного учреждения) и является неотъемлемой частью документации об аукционе.

По результатам подведения итогов указанного аукциона победителем признано ОАО «Тамбовфармация» (заявка №3) с предложением о цене контракта в размере 1201509,61 рублей, с которым был заключен гражданско-правовой договор № 0164200003012001501_51964.

В УФАС по Тамбовской области  поступило заявление ООО «Моя аптека» о признаках нарушения  антимонопольного законодательства в части заключения  ОГБУЗ «ТПКБ» и ОАО «Тамбовфармация» гражданско-правового договора бюджетного учреждения на условиях, отличающихся от условий, указанных  в извещении и документации об открытом аукционе в электронной форме.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении сделан вывод о том, что в своей заявке на участие в аукционе ОАО «Тамбовфармация» по каждой из 6 позиций технического задания аукциона назвало конкретный товар и указало его характеристики, полностью соответствующие требованиям документации об аукционе.

В ходе анализа информации о дезинфицирующих средствах, зарегистрированных в Российской Федерации, размещенной на сайте www.fp.crc.ru/evrases/ «Реестр свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза российская часть)», а также представленных ОАО «Тамбовфармация» и ОГБУЗ «ТПКБ» инструкций по применению средств дезинфекции, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что указанные в заявке общества характеристики и свойства предложенных товаров – «Диасептик 30», «Диасептик 30С», «Квартет», «Диабак», «Оптимакс» не соответствует фактическим характеристикам и свойствам, указанным в соответствующих инструкциях, что было изложено и отображено в сравнительной таблице.

Тамбовским УФАС России принято определение от 11.04.2013 об исправлении описки в решении №А2-31/12 от 06.12.2012 в таблице мотивировочной части в графе «Сведения на участие в аукционе ОАО «Тамбовфармация» при перечислении характеристик товара «Диабак», текст «Упаковка банки, вместимостью 0,15 кг» заменен на текст «Упаковка канистры емкостью 5 л».

Комиссия Тамбовского УФАС России при рассмотрении материалов дела пришла к выводу, что ОАО «Тамбовфармация» в своей заявке указало недостоверные сведения о характеристиках предлагаемых к поставке дезинфицирующих средств.

Решением от 06.12.2012 по делу №А-31/12 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по результатам рассмотрения дела от 24.09.2012 №А2-31/12 по признакам нарушения ОАО «Тамбовфармация» п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «Тамбовфармация» признано нарушившим п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части введения в заблуждение относительно потребительских свойств и характеристик дезинфицирующих средств посредством предоставления недостоверных сведений в заявке на участие в аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку средств дезинфекции (извещение №0164200003012001501) (п.1 решения); комиссией принято решение предписание не выдавать (п.2 решения), передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении Общества и его должностного лица.

Считая данное решение незаконным, Общество с ограниченной ответственностью ОАО «Тамбовфармация» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области  с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия ОАО «Тамбовфармация» имели своей целью исключительно получение собственных преимуществ в предпринимательской деятельности: указание в заявке наименования конкретных товаров, но с недостоверными сведениями о них. Использование неправомерных методов и средств при осуществлении предпринимательской деятельности изначально не соответствует требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и влияют на конкуренцию. Подобные действия способны причинить вред другому участнику рассмотрения заказа, пришедшему на аукцион, а также нанести имущественный ущерб в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды – неполучение контракта.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе