Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А64-2910/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2013 года                                              Дело № А64-2910/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от конкурсного управляющего ООО «Невада» Степунина Романа Владимировича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  конкурсного управляющего ООО «Невада» Степунина Романа Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.07.2013 по делу № А64-2910/2013 (судья М.А. Плахотников) по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области к конкурсному управляющему ООО «Невада» Степунину Роману Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление Росреестра по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к конкурсному управляющему ООО «Невада» Степунину Роману Владимировичу (далее – конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.07.2013  заявленное требование удовлетворено, конкурсный управляющий ООО «Невада» Степунин Роман Владимирович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Степунин Р.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. Ссылается при этом на то, что сведения, необходимые для публикации, были размещены арбитражным управляющим. В этой связи податель жалобы полагает ошибочным вывод суда области о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого деяния. Указывает также на то, что в результате его действий не был причинен  ущерб интересам кредиторов.

Управление Росреестра по Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что вменяемое арбитражному управляющему деяние считается оконченным с момента невыполнения возложенных на него законом обязанностей, при этом возможность привлечения к ответственности не обусловлена обязательным причинением кредиторам какого-либо ущерба. Управление считает ошибочным довод подателя жалобы о соблюдении им требований ч. 2 ст. 128 Федерального закона от 26.10.2001г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку арбитражный управляющий не включил в сообщение о признании должника банкротом от 28.03.2013 сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов. Также обращает внимание суда, что подателем жалобы не приведено доводов относительно иных эпизодов нарушения, вменяемого арбитражному управляющему.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.12.2012г. по делу №А64-8381/2012 ООО «Невада» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2013г. по делу №А64-8381/2012 конкурсным управляющим должника утвержден Степунин Р.В.

Должностное лицо Управления Росреестра по Тамбовской области по результатам участия в собрании кредиторов ООО «Невада», анализа представленных конкурсным управляющим документов, в том числе отчета конкурсного управляющего о своей деятельности о результатах проведения конкурсного производства,  пришло к выводу о том, что:

- в нарушение пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2001г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий в течение десяти дней с даты своего утверждения конкурсным управляющим ООО «Невада» (23.01.2013г.) не направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» и размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Федерального закона, сведения о признании ООО «Невада» банкротом и об открытии конкурсного производства;

- в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не указал в сообщении о признании ООО «Невада» банкротом и об открытии конкурсного производства, размещенном 28.03.2013 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, дату закрытия реестра требований кредиторов, определяемую в соответствии с пунктом 1 статьи 142 данного Федерального закона.

Таким образом, придя к выводу о том, что арбитражный управляющий не исполнил требования, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в отношении арбитражного управляющего Степунина Романа Владимировича  определением №9 от 03.04.2013 возбудило административное дело и указало на необходимость проведения административного расследования.

По окончании административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 30.04.2013г. был составлен протокол №00096813 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего были направлены Управлением в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тамбовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что действия арбитражного управляющего образуют состав вменяемого ему административного правонарушения. Суд не усмотрел нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда области и считает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушения следует признавать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона характеризуется виной.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ).

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Обстоятельства административного дела свидетельствуют, что в нарушение приведенных положений закона, конкурсный управляющий Степунин Р.В. в течение десяти дней с даты своего утверждения конкурсным управляющим ООО «Невада» (23.01.2013г.) не направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» и размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 данного Федерального закона, сведения о признании ООО «Невада» банкротом и об открытии конкурсного производства, что подтверждается копией определения Арбитражного суда Тамбовской области от 23.01.2013г. по делу №А64-8381/2012, копией отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 02.04.2013г., копией публикации в газете «Коммерсантъ» от 22.02.2013г. №33, копией карточки арбитражного управляющего Степунина Р.В. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, копией сообщения о признании ООО «Невада» банкротом и об открытии конкурсного производства в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, копией письма ЗАО «Интерфакс» от 26.04.2013г. №1Б550.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика), наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела, дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 данного Федерального закона, адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004г. №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с пунктом 2 статьи 228 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возлагается обязанность уведомить всех известных ему кредиторов отсутствующего должника.

Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 Закона). Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 Закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра требований кредиторов в срок, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона.

Материалами административного дела подтверждается, что в нарушение пунктов 1,2 статьи 128, пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включил в сообщение о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства, размещённое 28.03.2013г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, дату закрытия реестра требований кредиторов, определяемую в соответствии с пунктом 1 статьи 142 указанного Федерального закона.

Оценив