Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А08-2104/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября  2013 года                                                                Дело №А08-2104/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Главы КФХ Мирошниченко Александра Николаевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.06.2013 по делу №А08-2104/2013 (судья Белоусова В.И.) по заявлению Главы КФХ Мирошниченко Александра Николаевича (ИНН 312600756654, ОГРН 304312634300220) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о признании незаконным решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 №26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46; обязании в срок, установленный для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Мирошниченко Александр Николаевич (далее -  заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области и администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о признании незаконным решения об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 №26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46; обязании в срок, установленный для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м.

Решением суда от 28.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что оснований полагать, что на данном земельном участке расположено производственное здание, принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Город Валуйки и Валуйский район», у сотрудников филиала не было. Спорный участок носил  временный характер.  25.03.2011  в орган кадастрового учета поступил ответ от 25.03.2011, где было указано, что на земельный участок  права не зарегистрированы. На основании ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре и были аннулированы сведения о земельном участке, поскольку ввиду отсутствия информации о правообладателе производственного здания, земельный участок  поставлен по общим правилам, предусмотренным ст. 24 Закона о кадастре со статусом «временный». Орган кадастрового учета не препятствовал в регистрации права заявителя  на нежилое здание и земельный участок.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, муниципальному району «Город Валуйки и Валуйский район» на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46, общей площадью 84,2 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63:022114-00/001:1001/Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июля 2010 года серии 31 АБ №964720.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке из земель населённых пунктов площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63, находящимся в собственности муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» в силу статьи 3.1. Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

06.10.2010 администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» принято распоряжение № 1881-р «Об условиях приватизации муниципального имущества».

В установленные законом сроки главой КФХ Мирошниченко Александром Николаевичем была подана заявка на участие в аукционе по Лоту № 1.

По результатам рассмотрения поданных претендентами заявок, глава КФХ Мирошниченко А.Н. был признан участником аукциона, что подтверждается протоколом аукционной комиссии № 1 от 09.11.2010.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона по продаже муниципального имущества № 2 от 10.11.2010 Мирошниченко А.Н. в ходе проведения аукциона предложил наиболее высокую цену за муниципальное имущество и был признан победителем торгов по Лоту № 1.

Предложенная Мирошниченко А.Н. цена за муниципальное имущество составила 36 080 рублей.

Глава КФХ Мирошниченко А.Н. выполнил свои обязательства по оплате стоимости приобретённого им здания и земельного участка в полном объеме, что подтверждается платёжными поручениями от 12.10.2010 №65 на сумму 3280 (внесённый задаток) и от 10.11.2010 № 047 на сумму 32800 рублей.

15.11.2010 между муниципальным районом «Город Валуйки и Валуйский район» и главой КФХ Мирошниченко А.Н. был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого являются: нежилое здание общей площадью 84,2 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63:022114-00/001:1001/Б и земельный участок площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63, расположенные по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46.

По акту приёма-передачи от 15.11.2010 указанные объекты недвижимости были переданы Мирошниченко А.Н.

28.03.2011 решением № 26/11/1-293, принятым отделом по Валуйскому району и г. Валуйки ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с. Борки, ул. Речная, 46, площадью 821 кв.м., с кадастровым номером 31:26:2201005:63 были аннулированы.

30.11.2012 заявитель обратился в Валуйский отдел Управления Росреестра по Белгородской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Однако, 15.12.2012 заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 15.03.2013, в связи с необходимостью внесения изменений в представленные документы для устранения их несоответствия требованиям законодательства и необходимостью получения дополнительных документов.

26.03.2013 заявитель был уведомлен о прекращении государственной регистрации сделки, права или ограничения (обременения) права на основании заявления, поступившего 15.12.2012 и зарегистрированного в книге учета входящих документов №02/013/2013-360.

Считая решение об аннулировании сведений из государственного кадастра недвижимости от 28.03.2011 №26/11/1-293 в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 31:26:2201005:63, площадью 821 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, с.Борки, ул. Речная, 46, незаконным, Глава КФХ Мирошниченко Александр Николаевич обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате принятого ответчиком решения глава КФХ Мирошниченко А.Н. лишён возможности зарегистрировать переход права собственности на приобретённые им объекты недвижимости, которые необходимы ему для осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлены особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре в случаях, установленных Законом о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Так, в частности, согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка носят временный характер.

Учитывая вышеизложенное, внесенные при осуществлении государственного кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке носят временный характер независимо от способа его образования, предусмотренного ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре, если по истечении двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 ст. 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), сведения о таком земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Материалами дела  подтверждается, что распоряжением главы администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области от 26.02.2009 №192-р «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Валуйский район, с.Борки, ул.Речная, 46» был утвержден проект границ земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель населенных пунктов, расположенного по адресу; Валуйский район, с.Борки, ул.Речная, 46, общей площадью 821 кв.м., для эксплуатации производственного здания (п.1 распоряжения); отделу по управлению земельными ресурсами и муниципальной собственностью администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области обеспечить постановку Участка на государственный кадастровый учет (п.2 распоряжения).

Территориальным отделом по г.Валуйки, Валуйскому, Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области 23.03.2009 принято решение №26/09-339 о проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов