Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 по делу n А14-2172-2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря   2013 года                                                    Дело № А14-2172-2013

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря   2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря   2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Районное Эксплуатационное Предприятие – 101»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2013 по делу № А14-2172-2013 (судья И.В. Федосеева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Районное Эксплуатационное Предприятие – 101» (ОГРН 1103668003658, ИНН 3666163236) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж о признании незаконным постановления № 161 по делу об административном правонарушении от 12.02.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Районное Эксплуатационное Предприятие – 101» (далее – Общество, заявитель, ООО УК «РЭП-101») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, Инспекция) № 161 от 12.02.2013 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО УК «РЭП-101» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей, и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по настоящему делу оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм права.

Заявитель жалобы считает, что в рассматриваемом случае не имелось оснований для применения положений о малозначительности совершенного деяния, поскольку добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния. Считает, что выводы об отсутствии существенной угрозы общественным отношениям противоречат обстоятельствам дела, поскольку разрушение козырьков над входами в подъезды создало реальную угрозу безопасности граждан – жильцов дома. Инспекция также ссылается на назначение административного наказания в минимальном пределе санкции статьи 7.22 Ко АП РФ.

ООО УК «РЭП-101» в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что обстоятельства дела исследованы судом области во взаимосвязи и в их совокупности, а малозначительность судом применена правомерно.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.01.2013 сотрудниками Государственной жилищной инспекции  Воронежской области в соответствии с приказом руководителя Инспекции от 07.12.2012 № 2844 на основании коллективного заявления жителей дома  17 по ул. Карпинского г. Воронежа (вх. 3510 от 20.11.2012) была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО УК «РЭП-101» обязательных требований по надлежащему содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, а именно жилого дома № 17 по указанному адресу.

В ходе проверки проверяющие пришли к выводу о том, что Общество, являясь лицом, ответственным за содержание жилых домов, допустило нарушения правил содержания и ремонта жилых домов, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госсроя РФ от 27.09.2003 № 170 в отношении жилого дома № 17 по ул. Карпинского г.  Воронежа, что выразилось в следующем:

- имеются повреждения защитного слоя бетона козырьков над входами в подъезды №№ 1, 2: видна оголенная арматура, металлическое обрамление козырьков сильно коррозировано, искривлено, что является нарушением требований п. 4.2.4.2., 4.2.4.4 Правил;

- в техподвале подъездов №№ 1, 2 имеются повреждения и капельные утечки на запорной арматуре трубопровода отопления (спускник при входе); имеются утечки на вводной задвижке трубопровода холодного водоснабжения в техподвале подъездов №№ 1, 2;

- в техподвале подъездов №№ 3, 4 на магистральном трубопроводе холодного водоснабжения установлены хомуты, из-под которых происходят утечки, что является нарушением требований абз. 6, 7, 8 п. 5.2.1., подпункта «в» п. 5.8.3. Правил.

По результатам проверки составлен акт № 36 от 11.01.2013.

Полагая, что Общество является лицом, ответственным за соблюдение приведенных выше правил, и допустило ненадлежащее содержание указанного жилого дома, Инспекцией в отношении Общества составлен  протокол № 32 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, 12.02.2013 руководитель Инспекции вынес оспариваемое постановление № 161 о  назначении ООО УК «РЭП-101» наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны и вины в совершении вменяемого деяния. Вместе с тем, суд первой инстанции признал правонарушение малозначительным.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Лицом, ответственным за содержание дома №17 по ул. Карпинского г. Воронежа, а следовательно, субъектом административного правонарушения,  является заявитель по делу.

Объективную сторону в данном случае составляют действия либо бездействие, в результате которых лицом, ответственным за содержание домов, не соблюдаются закрепленные в нормативных правовых актах правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава вменяемого правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания) определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий капитальный ремонт.

Согласно п. 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять  срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с п. 4.2.4.4. Правил № 170, в обетонированных  (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.

Как следует из п. 5.2.1. Правил № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.8.3 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Инспекцией в ходе проверки в спорном доме были выявлены и зафиксированы надлежащими процессуальными документами факты: повреждения защитного слоя бетона козырьков над входами в подъезды №№ 1, 2;  повреждения и капельных утечек на запорной арматуре трубопровода отопления (спускник при входе) в техподвале подъездов №№ 1, 2; утечек на вводной задвижке трубопровода холодного водоснабжения в техподвале подъездов №№ 1, 2; утечек из - под хомутов, установленных на магистральном трубопроводе холодного водоснабжения в техподвале подъездов №№ 3, 4.

Таким образом, принимая во внимание, что обязанность по надлежащему содержанию указанного имущества возложена на заявителя по делу, является правомерным вывод суда области о том, что Обществом не было обеспечено исправное состояние общего имущества в многоквартирном жилом доме, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 вышеназванной нормы и, как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое