Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А35-5921/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2014 года                                                            Дело №А35-5921/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,   

                                                                                     Донцова П.В.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственной жилищной инспекции Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 03.12.2013 по делу №А35-5921/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области об отмене Постановления №03-01/276 о назначении административного наказания от 03.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания города Курска» (далее - Общество, заявитель, ООО «Управляющая компания города Курска», ОГРН 1084632006326, ИНН 4632094924) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – ГЖИ Курской области, административный орган) №03-01/276 от 03.07.2013 о назначении административного наказания ООО «Управляющая компания города Курска» в соответствии со ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 03.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Государственная жилищная инспекция  Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. При проведении проверки отбор проб и выполнение измерений осуществлялись старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок в соответствии с «МУК 4.3.2900-11.4.3 Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», утвержденными Роспотребнадзором 12.07.2011 г. Для измерения температуры воды использовался термометр контактный ТК-5.05 №522319 с диапазоном 20 - 100°С, имеющий погрешность измерения не более +/- 0,5 °С и предназначенный для эксплуатации при температуре воздуха 20 - 35 °С, относительной влажности воздуха 30 - 80% и атмосферном давлении 84 - 106,7 кПа. Для отбора пробы горячей воды была использована стеклянная банка вместимостью 1 куб.дм., находившаяся в раковине. Поток отбираемой воды направлялся в емкость для отбора. Отбор проб и измерение температуры горячей воды произведены в помещении при температуре воздуха 20 - 35 РС, влажности 30 - 80% и давлении 84 - 106,7 кПа. Для отбора воды были выбраны 4 точки; точка №1 - на вводе в жилой дом, точка № 2 - на обратном трубопроводе, точка №3 - в точке водоразбора (смеситель) на кухне кв. 78, точка №4 - в точке водоразбора (смеситель) в ванной кв. 78. Перед отбором проб производился непрерывный слив горячей воды до установления постоянной температуры в течение 3 минут. Результаты измерений: точка №1 50°С+/-0,5, точка №2 41°С+/-0,5, точка №3 39,2° С+/-0,5, точка №4 45,6°С+/-0,5.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №3350 от 10.06.2013, подписанного зам. начальника государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербаковым, с целью проверки обращения гражданки Седаковой О.Н., проживающей по адресу: г. Курск, ул. Малышева, д. 2/23, кв. 78 по вопросу некачественного предоставления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению в квартире №78, ГЖИ Курской области была назначена внеплановая проверка в отношении ООО «Управляющая компания г. Курска» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области Дремов Александр Иванович. Срок проведения проверки определен с 13.06.2013 по 20.06.2013.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» было направлено Уведомление «О проведении мероприятия по контролю» №3350-1 от 10.06.2013, которым Общество было уведомлено о времени и месте проверки.

В ходе проведения проверки с участием представителя ООО «Управляющая компания г.Курска» 13.06.2013 Инспекцией было установлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №3350 от 13.06.2013, составленным с участием представителя ООО «Управляющая компания г. Курска» инженера ПТО Аспидова А.П. по доверенности от 01.10.2012 №3432/ю-11 и представителей собственников проверяемых жилых помещений.

В адрес ООО «Управляющая компания г. Курска» направлено Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было вручено адресату 14.06.2013.

На основании выявленных нарушений 20.06.2013 старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Дремовым А.И. был составлен протокол об административном правонарушении №03-03/1074, в котором отражен факт совершения ООО «Управляющая компания г. Курска» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области А.С. Щербакова №03-01/276 от 03.07.2013 ООО «Управляющая компания г. Курска» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.23 КоАП РФ в виде 5000 руб. 00 коп. штрафа.

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Управляющая компания г. Курска» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  собранных по делу доказательств недостаточно для привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, таким образом, ООО "ТСЖ" является лицом ответственным за надлежащее состояние инженерного оборудования (трубопровод отопления, холодного и горячего водоснабжения) и строительных конструкций (кровли) названного жилого дома.

ООО «Управляющая компания г. Курска», являющееся на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.06.2008 и Договора управления от 28.06.2008 организацией по управлению многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, улица Малышева, д.2/23, обязано обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Общество в соответствии с требованиями п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) и на основании договора управления от 28.06.2008 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Курск, ул.Малышева, д.2/23: осуществляет работы по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организацию предоставления коммунальных услуг собственникам помещений, иную деятельность, направленную на управление многоквартирным домом, в том числе осуществляет заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг, контроль за качеством коммунальных услуг, осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, сбор платы за жилищно-коммунальные услуги и расчеты с подрядными и энергоснабжающими организациями за оказанные услуги собственникам, взыскание задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и другое.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил N354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по холодному и горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению холодной и горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что температура горячей воды в точке разбора должна составлять не менее 60 °C - для открытых систем централизованного теплоснабжения и не менее 50 °C - для закрытых систем централизованного теплоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.04.2009, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что в жилом доме №2/23 по ул. Малышева температура горячего водоснабжения (далее – ГВС) в точках водозабора квартиры №78 составила: кухня - +39,2С, ванна -+45,6С, при норме не ниже +60С, что свидетельствует о нарушении п. 31 (а) Правил предоставления коммунальных услуг