Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А35-424/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» июля 2014 года                                                     Дело  № А35-424/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     10 июля 2014 года

          Полный текст постановления изготовлен              17 июля 2014 года  

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Мокроусовой Л.М.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации города Курска: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ИП Рязанцевой Татьяны Алексеевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Курска  (ОГРН 1034637011694), Администрации Курской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2013 по делу № А35-424/2013 (судья Валеева Т.В.), по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Рязанцевой Татьяны Алексеевны (ОГРНИП 304463214200072, ИНН 462900748585) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости,

третьи лица: Администрация Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Администрация города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рязанцева Татьяна Алексеевна (далее – ИП Рязанцева Т.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области – ответчик) о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23, площадью 2287 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 2В, установленной по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости, в размере 439104 руб. и обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23, площадью 2287 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, 2В, равной его рыночной стоимости.

К участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Администрация города Курска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Индивидуальным предпринимателем Рязанцевой Татьяной Алексеевной был представлен отчет независимых экспертов-оценщиков экспертно-аналитической группы «Оптима» от 01.04.2013 № 01/04-13-2, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011 составила 560253 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 08.07.2013 производство по настоящему делу было приостановлено, назначена судебная экспертиза по вопросам соответствия отчета экспертов экспертно-аналитической группы «Оптима» об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; в случае несоответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011.

Производство экспертизы было поручено индивидуальному предпринимателю Паршикову Александру Васильевичу.

По результатам проведенной экспертизы в арбитражный суд области представлено заключение от 09.08.2013 № 9-1Э/08/13, в котором содержится вывод о несоответствии отчета требованиям законодательства и определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23, площадью 2287 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 2-в, по состоянию на 01.01.2011 в размере 439104 руб.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация города Курска, Администрация Курской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2013 по делу № А35-424/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению заявителей жалобы, результаты судебной строительно-технической экспертизы не могут быть приняты в качестве кадастровой стоимости земельного участка, поскольку экспертное заключение не соответствует действующему законодательству.

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 и от 10.02.2014 указанные апелляционные жалобы приняты к производству суда.

Определением от 03.04.2014, по ходатайству Администрации г. Курска по делу назначена судебно-оценочная экспертиза, производство которой поручено специалисту - оценщику ИП Коптевой З.М.

 На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

а) соответствует ли отчет экспертов экспертно-аналитической группы «Оптима» Обуховой Ю.А., Гридина В.П. об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

б) в случае несоответствия указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011.

Через канцелярию суда апелляционной инстанции 15.05.2014 от специалиста – оценщика ИП Коптевой З.М. поступило экспертное заключение №11-Э/05/14 по делу №А35-424/2013.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 10.07.2014 представители лиц, участвующих в деле, не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

 Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 46-АЗ № 064833 26.10.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за Рязанцевой Татьяной Алексеевной зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:23, площадью 2287 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Магистральная, д. 2-в.

Из кадастровой выписки о земельном участке по состоянию 13.03.2013 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 составляет 4429736,04 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 1936,92 руб./кв.м.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па по состоянию на 01.01.2011.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости спорного земельного участка индивидуальным предпринимателем Рязанцевой Татьяной Алексеевной был получен отчет независимых экспертов-оценщиков экспертно-аналитической группы «Оптима» от 01.04.2013 № 01/04-13-2, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:23 по состоянию на 01.01.2011 составила 560253 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как собственника земельного участка, индивидуальный предприниматель Рязанцева Татьяна Алексеевна обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной согласно сведениям отчета.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции, изменяя решение суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ,  использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.    

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  года N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа