Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2014 по делу n А08-615/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2014 г.                                       Дело № А08-615/2014

   г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  18.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Протасова А.И.,

                                                                            Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области: Пензев К.В., представитель по доверенности от 07.04.2014, удостоверение; Польская Т.В., представитель по доверенности от 01.01.2014, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «ВЕЗИтакси»: Уколов А.М., представитель по доверенности от 21.01.2014, паспорт РФ;

от Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.05.2014 по делу № А08-615/2014 (судья  Головина Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕЗИтакси» (ИНН 7203266714, ОГРН 1117232031322) к Управлению Министерства внутренних дел по Белгородской области (ИНН 3123021870, ОГРН 1023101671746) об оспаривании приостановления предоставления услуг связи, третье лицо: Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕЗИтакси»» (далее - ООО «ВЕЗИтакси», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел по Белгородской области (далее – Управление, УМВД) об оспаривании приостановления предоставления услуг связи.

Решением суда от 04.05.2014 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

            Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

          Заявитель апелляционной жалобы считает, что  действия УМВД обоснованы и законны.

         Представители УМВД доводы апелляционной жалобы поддержали. Представители Общества возражали против доводов апелляционной жалобы.

Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей, в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество заключило с ОАО «Ростелеком» договор на оказание услуг связи № 281100021727 от 16 марта 2012 года местной телефонной связи и ему предоставлен абонентский номер [phone].

От заместителя начальника Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области в УМВД по г. Белгороду поступило сообщение, из которого следовало, что в действиях должностных лиц      ООО «ВЕЗИТакси» , а также, водителей    усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ.

В связи с проводимой  проверкой УМВД в адрес директора филиала ОАО «Ростелеком» было направлено письмо от 30.01.2014 №5/315 о приостановлении оказании услуг связи по номеру [phone] и номеру [phone] в целях недопущения фактов противоправной деятельности.

           Не согласившись с приостановлением предоставления услуг связи, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Исходя из содержания указанных норм, критериями отнесения споров к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав и характер правоотношения, который должен быть связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью.

В силу статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации,  службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи.

Согласно статье 15 названного закона при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 данного Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 64 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.

(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательством.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются, в том числе, следующие обязанности:

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

- осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

Согласно статье 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 данного Кодекса, жалобы на решения и действия (бездействие) указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

 В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 1, "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" по смыслу части 3 статьи 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в порядке статьи 125 УПК РФ могут быть также обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.

Действия сотрудников полиции, производимые в рамках оперативно-розыскной деятельности не могут быть обжалованы в арбитражном (экономическом) судопроизводстве, поскольку вытекает не из экономических, а из уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений.

Приостановление предоставления услуг связи предусмотрено как мера оперативно-розыскного характера.

Из материалов дела следует, что приостановление оказания услуг связи связано с поступлением в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность   поступившего сообщения, в целях пресечения преступления.

Субъектом уголовной ответственности может быть только физическое лицо.  

В данном  случае обжалуемые действия сотрудников полиции осуществлены в рамках уголовно-процессуальных правоотношений, поэтому дело об их оспаривании в арбитражном  суде рассмотрено быть не может.

В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Как установлено из пояснений, данных в судебном заседании, в суд общей юрисдикции с аналогичными требованиями заявитель не обращался, в связи с чем, он не лишается доступа к правосудию.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 22.11.2011  не нашел оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра в порядке надзора судебных актов по делу № А73-1585/2011, при аналогичных обстоятельствах.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене и производство по делу – прекращению.

  На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.05.2014 по делу № А08-615/2014 отменить.

Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               А.И. Протасов   

                                                                                             П.В. Донцов