Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А35-1352/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 августа 2014 года

Дело №  А35-1352/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    05.08.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта  Е.А.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.05.2014 по делу №А35-1352/2014 (судья Арцыбашевой Т.Ю.) по заявлению  Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 22.01.2014 № Ф46/14-4074 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова, микрорайон № 1 Юго-Западный жилой район - II, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова, микрорайон № 1 Юго-Западный жилой район - II по заявлению Комитета от 13.12.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-15743,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд (с учётом уточнения заявленных требований) с заявлением к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 22.01.2014 № Ф46/14-4074 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова, микрорайон № 1 Юго-Западный жилой район - II, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 площадью 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова, микрорайон № 1 Юго-Западный жилой район - II по заявлению Комитета от 13.12.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-15743.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- не представлены необходимые для кадастрового учёта изменений документы, а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135.

- установление и изменение вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в рамках градостроительной деятельности органами местного самоуправления и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка с «для  строительства объекта: «Пункт учета тепла  в микрорайоне №1 Юго – Западного жилого района – II в г.Курске” на «для  эксплуатации пункта учета тепла №1» противоречит Правилам, данная позиция изложена в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу А35-2034/2013;

- на межведомственный запрос 14.01.2014 получен ответ о том, что постановление Администрации города Курска об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 не принималось;

- Комитет не наделен полномочиями на принятие решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

В  судебное заседание апелляционной  инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области не явился, о слушании дела  извещён  надлежащим образом, просил о рассмотрении дела  в его отсутствие.

Представитель Комитета  также  не явился  в судебное  заседание, о слушании дела  извещён надлежащим образом, в письменном отзыве просит рассмотреть жалобу  в его отсутствие. Указывает, что решение  Комитета   от 29.11.2013 №01-19/3456 можно оценивать как акт органа государственной  власти, подтверждающий установленное разрешённое использование  земельного участка.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Комитет по управлению имуществом Курской области, расположен по адресу: 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, зарегистрирован в качестве юридического лица 11.06.1997 за основным государственным регистрационным номером 1024600947502.

На основании решения Комитета от 18.07.2012 № 01-19/1809 открытому акционерному обществу «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» был предоставлен в аренду сроком на 364 дня земельный участок площадью 454 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102223:135, расположенный по адресу: г.Курск, микрорайон № 1 Юго-западный жилой район - II для строительства пункта учёта тепла № 1.

06.08.2012 между Комитетом и ОАО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» был заключен договор аренды № 4156-12ю.

Решением Комитета от 15.08.2013 № 01-19/2227 были внесены изменения в решение Комитета от 18.07.2012 № 01-19/1809 в части изменения срока аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 31.12.2013

23.08.2013 между Комитетом и ОАО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» было подписано соглашение о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды.

22.10.2013 в адрес Комитета обратилось ОАО «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» с заявкой на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет, в связи с окончанием срока действия договора аренды от 06.08.2013 № 4156-12ю.

На основании решения комитета от 29.11.2013 № 01-19/3456 открытому акционерному обществу «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 454 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102223:135, расположенный по адресу г. Курск, микрорайон № 1 Юго-западный жилой район - II для эксплуатации пункта учёта тепла № 1.

В кадастровом паспорте вышеуказанного земельного участка выданного Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Курской области от 05.11.2013 № 46/13-3-259698 в пункте 10 указан вид разрешенного использования - для строительства объекта «Пункт учёта тепла в микрорайоне № 1 Юго-Западного жилого района - II в г. Курске».

13.12.2013 Комитет обратился в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка в части приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации пункта учёта тепла № 1.

К заявлению была приложена копия решения Комитета от 29.11.2013 № 01-19/3456 с установленным видом разрешенного использования - для эксплуатации пункта учёта тепла № 1.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области 23.12.2013 принял решение от № Ф46/13-99881 о приостановлении осуществления кадастрового учета вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета изменений документы (основание п. 4, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), а именно: акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102223:135 и документ, удостоверяющий или устанавливающий право заявителя на спорный объект недвижимости.

22.01.2014 Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области принял решение № Ф46/14-4074 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, по заявлению комитета о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:102223:135 от 13.12.2013 № 46-0-1-142/3001/2013-15743.

Считая решение ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области от 22.01.2014 № Ф46/14-4074 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным и не обоснованным Комитет по управлению имуществом Курской области, в пределах установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный  суд области удовлетворил заявленные требования, указав на  то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» в соотношении с положениями части 4 статьи 37 ГрК РФ не препятствуют выбору правообладателем вида разрешенного использования земельного участка, при этом фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр; из содержания решения Комитета от 29.11.2013 № 01-19/3456 – акта органа государственной власти следует, что открытому акционерному обществу «Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 454 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102223:135, расположенный по адресу: г. Курск, микрорайон № 1 Юго-западный жилой район - II для эксплуатации пункта учёта тепла № 1. В данном решении, хотя и отсутствует соответствующее наименование «об изменении вида разрешенного использования земельного участка», вместе с тем, содержится вся необходимая информация о виде изменения разрешенного использования земельного участка и основаниях такого изменения, и принятие отдельного акта не требовалось.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Статьей 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" установлено, что в соответствии с федеральным законодательством распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся