Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А64-3509/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              15 октября 2015 года

Дело № А64-3509/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  14.10.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   15.10.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Авто-Диагностика» (ОГРН 1026801120235, ИНН 6815004343):

от Управления здравоохранения Тамбовской области, (ОГРН 1026801161188, ИНН 6831003241):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Диагностика» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.08.2015 по делу № А64-3509/2015 (судья Сучков С.А.), принятое по заявлению Управления здравоохранения Тамбовской области, (ОГРН 1026801161188, ИНН 6831003241) г. Тамбов о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авто-Диагностика» (ОГРН 1026801120235, ИНН 6815004343), г. Рассказово к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление здравоохранения Тамбовской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авто-Диагностика» (далее – ООО «Авто-Диагностика», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.08.2015 заявление удовлетворено, Общество привлечено к административном ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что на момент вынесения обжалуемого решения срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление обращает внимание суда на то, что правонарушение, допущенное ООО «Авто-Диагностика», было выявлено административным органом 25.05.2015, в связи с чем, на момент вынесения обжалуемого решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО «Авто-Диагностика» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1026801120235.

ООО «Авто-Диагностика» имеет лицензию №ЛО-68-01-000473 от 06.09.2012 на осуществление медицинской деятельности.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением здравоохранения Тамбовской области с 15.05.2015 по 25.05.2015 (5 часов) на основании приказа от 17.04.2015 № 547 (л.д. 19-21) по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности лицензиатом – ООО «Авто-Диагностика» по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Куйбышевский проезд, д. 7, был установлен факт грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- не представлены документы, на медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения работ (услуг) и зарегистрированные в установленном порядке, принадлежащие ООО «Авто-Диагностика» на праве собственности или ином законном основании (договор аренды, договор ссуды или иные документы, подтверждающие законное право пользования, оформленные в соответствии с действующим законодательством РФ): тонометр LD-71 ФСЗ 2012/11653 от 12.03.2015; тонометр A8D Medical №347 4819, что является нарушением подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2012 № 291;

- не представлены документы, подтверждающие прохождение курсов повышения квалификации и наличие сертификата по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» на заместителя руководителя ООО «Авто-Диагностика» Н.А.Шаркевич, что является нарушением подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291;

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие сертификата специалиста у медицинских сестер Л.В. Дрыкиной, Ж.Е. Латышевой, О.Н. Поляковой, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291;

- отсутствуют документы, подтверждающие прохождение курсов повышения квалификации у медицинских сестер Л.В. Дрыкиной, Ж.Е. Латышевой, О.Н. Поляковой, что является нарушением подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291;

- не представлен договор на техническое обслуживание оборудования, акт контроля технического состояния, график проверки средств измерения, акты выполненных работ не представлены. Журналы технической эксплуатации, формуляры не представлены, что является нарушением подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2012 № 291;

- не представлено Положение об организации внутреннего контроля качества медицинской помощи, документы, подтверждающие осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291;

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.05.2015 №547/15П (л.д. 10-16).

Начальником отдела лицензирования, стандартизации и контроля качества медицинской помощи Управления здравоохранения Тамбовской области Ананьевой Н.В. 27.05.2015 в отношении ООО «Авто-Диагностика» в отсутствии законного представителя Общества – директора Новикова В.Ю., надлежащим образом извещенного, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Авто-Диагностика» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление Управления, арбитражный суд области исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с примечанием статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее  Закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона  № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

На основании подпункта «е» пункта 4 Положения № 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения №