Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 по делу n А08-2705/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» октября 2015 года                                                     Дело № А08-2705/2015

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Щербатых Е.Ю.,

судей                                                                                     Ушаковой И.В.,

                                                                                               Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Орюпина Евгения Викторовича: Сухоруковой О.А., представителя по доверенности б/н от 23.03.2015; Овчаренко А.В., представителя по доверенности б/н от 23.03.2015; Захарова Д.О., представителя по доверенности б/н от 24.07.2015;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Некрасова Е.Л., представителя по доверенности №905/3558 от 02.09.2015;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (Управление архитектуры и градостроительства): Некрасова Е.Л., представителя по доверенности №1-1-20/243 от 04.02.2015;

от МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО «КМАпроектжилстрой»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Орюпина Евгения Викторовича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2015 по делу № А08-2705/2015 (с учетом определения об исправлении опечатки от 01.09.2015) (судья Шульгина А.Н.), по иску индивидуального предпринимателя Орюпина Евгения Викторовича (ИНН 366502475020, ОГРН 313366814900081) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128003628, ОГРН 1023102358817) о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки, третьи лица: Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области (Управление архитектуры и градостроительства), МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа, ОАО «КМАпроектжилстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Орюпин Евгений Викторович (ИП Орюпин Е.В., истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ДИЗО администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ответчик) о признании недействительным аукциона от 08.11.2013 и заключенного по его итогам договора долгосрочной аренды земельного участка от 19.11.2013, применении последствия недействительности сделки в виде взыскания 2 803 061 руб. 80 коп.- суммы аванса и арендных платежей за период с 29.10.2013 по 10.02.2015, 29 950 руб. суммы убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области (Управление архитектуры и градостроительства), МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа, ОАО «КМАпроектжилстрой» (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2015 (с учетом определения об исправлении опечатки от 01.09.2015) в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Орюпин Е.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа, ОАО «КМАпроектжилстрой» не явились.

Дело было рассмотрено в отсутствие их представителей на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ИП Орюпина Е.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ДИЗО администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (Управление архитектуры и градостроительства) возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 30.09.2013 № 3608 «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, м-н Центральный, участок №4» ДИЗО администрации Старооскольского городского округа 03.10.2013 на официальном сайте в сети Интернет: torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Для участия в аукционе ИП Орюпин Е.В. платежным поручением № 1 от 29.10.2013 перечислил на расчетный счет ДИЗО администрации Старооскольского городского округа задаток в сумме 36 403 руб. 40 коп.

08.11.2013 состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 3 года, категория земель - земли населенных пунктов, для строительства многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, микрорайон Центральный, участок №4, площадью 18 744 кв.м, кадастровый номер 31:06:0201012:771.

Решением конкурсной комиссии победителем аукциона был признан ИП Орюпин Е.В.

На основании результатов аукциона 19.11.2013 между муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области (арендодателем) и ИП Орюпиным Е.В. (арендатором) был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка №75-2/13, согласно условиям которого, арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 31:06:0201012:771, площадью 18 744 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Белгородская область,                           г. Старый Оскол, микрорайон Центральный, участок №4, для строительства многоэтажных жилых домов.

Пунктом 2.1 срок договора определен с 19.11.2013 по 19.11.2016.

Согласно пункту 3.1 договора размер ежемесячной арендной платы за пользование участком по результатам аукциона составил в сумме 182 017 руб.

Задаток, внесенный победителем, засчитывается в счет оплаты арендной платы.

По акту приема - передачи от 19.11.2013 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок.

Договор долгосрочной аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области 17.01.2014.

10.10.2014 ИП Орюпин Е.В. обратился к МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа с просьбой выдать технические условия на водоснабжние и водоотведение в объеме:

водоснабжение: - общий расход на водоснабжение - 252,9 м3 в сут.; расход

воды на пожаротушение - 20л в сек.;

водоотведение: - общий расход на водоотведение - 252,9 м3 в сут.

МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа письмом от 17.10.2014 № 4718/06 сообщило об отсутствии технической возможности подключения к сетям МУП «Водоканал» в районе застройки объекта в микрорайоне Центральный. По вопросу инженерного обеспечения рекомендовало истцу обратиться к ОАО «КМАпроектжилстрой»- организации, эксплуатирующей и имеющей на праве собственности сети в микрорайоне Центральный.

На обращение предпринимателя о получении технических условий по вопросу водоснабжения ОАО «КМАпроектжилстрой» 10.11.2014 ответило отказом ввиду отсутствия технических условий на подключение.

На обращение истца МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа 29.01.2015 также сообщило, что технические условия № 1374/06 от 26.04.2013 на подключение к сетям водоснабжения и канализации являются действующими до 26.04.2015. Указанные техусловия были выданы по запросу Управления архитектуры и градостроительства Старооскольского городского округа №6-3-3/673 от 08.04.2013 (с приложением схемы земельного участка) на 5-блок секций 9-ти этажных домов в микрорайоне Центральный. Поскольку адресный номер земельного участка на момент обращения не был присвоен, а также учитывая нагрузку 5-блок секций 9-ти этажных домов в микрорайоне Центральный, были предоставлены ТУ №1374/06 от 26.04.2013 от внутриквартальных сетей микрорайонов Юбилейный и Лесной. По другим земельным участкам были направлены информационные письма об обращении за техническими условиями в ОАО «КМАпроектжилстрой» в связи с отсутствием муниципальных сетей. Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Старооскольского городского округа на 2015-2024 годы в настоящее время у МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа отсутствуют мощности и сети водоснабжения и водоотведения в районе застройки м-на Центральный.

Ссылаясь на то, что аукцион по продаже права аренды земельного участка был проведен с нарушениями положений статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием на момент его проведения технических условий на подключение объекта к сетям водоснабжении и водоотведения, отсутствием информации о плате за подключение объекта в сетям водоснабжения и водоотведения и иным сетям инженерно-технического обеспечения, отсутствием достоверных сведений о параметрах разрешенного строительства по причине отсутствия инженерных изысканий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Оспаривая торги, истец должен доказать, что торги проведены с нарушением норм законодательства, нарушение правил проведения аукциона повлекло за собой неправильное определение результата торгов и победителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно - технического обеспечения и плата за подключение (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ).

В пункте 4 части 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что извещение о проведении аукциона в числе прочих сведений должно содержать информацию о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно - технического обеспечения и информацию о плате за подключение.

Земельный участок площадью 18 744 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.05.2007, с разрешенным использованием для строительства многоэтажных жилых домов.

Из землеустроительного дела на спорный земельный участок следует, что 09.02.2007 уполномоченной комиссией был подготовлен акт обследования земельного участка, формируемого с целью предоставления его под строительство микрорайона Центральный в северо-западной части города. По результатам обследования были подготовлены соответствующие заключения о возможности формирования земельных участков для строительства на них многоквартирных жилых домов.

Таким образом, землеустроительное дело на спорный земельный участок было подготовлено в установленном законом порядке и имело все необходимые характеристики земельного участка, в том числе вид разрешенного использования, кадастровый номер, площадь.

Согласно пункту 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического