Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А79-8708/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

25 января 2010 года                                                        Дело № А79-8708/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18.01.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.01.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вязова Павла Николаевича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.11.2009

по делу № А79-8708/2009,

принятое судьей Щетинкиным А.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Вязова Павла Николаевича о признании недействительным распоряжения главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 22.07.2009 № 2582-р,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Вязова Павла Николаевича - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 30.07.2009 серия 21 № 002054984, Астровой Н.П. по доверенности от 21.11.2008 № 21-01/368503 сроком действия три года;

администрации г.Чебоксары- Степанова С.А, по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5640 сроком действия до 31.12.2010;

закрытого акционерного общества «Строительная компания «Центр»- Миронова С.Н. по доверенности от 20.11.2009 сроком действия один год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Вязов Павел Николаевич (далее – Предприниматель, Вязов П.Н.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 22.07.2009 № 2582-р «Об утверждении акта приемки и разрешения и ввод в эксплуатацию законного строительством объекта «Бетонорастворосмесительная установка ELKOMIX, мощностью 60 м3/час по ул.Пристанционная, 7 «В» г.Чебоксары».

К участию в деле также привлечены закрытое акционерное общество «Строительная компания «Центр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель администрации г.Чебоксары и ЗАО «СК «Центр» указали на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании свидетельства о государственной регистрации прав от 19.11.2007 серия 21 АА № 318235 Вязову Павлу Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 5635 кв.м., кадастровый номер 21:01:02 07 06:0102,   расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,                                 ул. Пристанционная, д. 7 «Б».

01.05.2008 Вязов П.Н. и закрытое акционерное общество «Строительная компания «Центр» подписали договор аренды земельного участка (состоит из земельных участков № 2 и № 3) общей площадью 1589 кв. м., кадастровый номер земельного участка 21:01:02 07 06:0102 , расположенного по адресу:                 г. Чебоксары, ул.Пристанционная, д. 7 «Б», для строительства                         растворо-бетоносмесительного завода. Срок действия договора определен с 01 мая 2009 года по 31 марта 2009 года.

31.03.2009 стороны заключили новый договор аренды земельного участка сроком действия с 31 марта 2009 года по 31 мая 2009 года с прежним целевым  назначением.

15.07.2009 ЗАО «СК «Центр» обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию бетонорастворосмесительной установки ELKOMIX - 60, мощностью 60 куб.м./час по ул. Пристанционная, 7 «В».

17.07.2009 по результатам комиссионной проверки возведенного объекта оформлен акт приемки законченного строительством объекта.

20.07.2009 специалист-эксперт отдела градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары в присутствии генерального директора ЗАО «СК «Центр» проверил объект капитального строительства.

Согласно акту (итоговой) проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 20.07.2009               № 35 объект (бетонорастворосмесительная установка ELKOMIX - 60, мощностью 60 куб.м./час) построен в соответствии с требованиями проекта. Вместе с тем установлено, что благоустройство объекта выполнено не в полном объеме и не завершены работы по организации площадки для хранения щебня и песка.

ОАО «СК «Центр» письмами на имя заместителя главы администрации города Чебоксары от 14.07.2009 № 488 и № 489 сообщило, что гарантирует выполнение благоустройства прилегающих территорий до 01.09.2009 и завершение до 15.09.2009 работ по организации площадки для хранения щебня и песка.

Распоряжением главы города Чебоксары от 22.07.2009 № 2582-р утверждены акт приемки законченного строительством объекта                               от        17.07.2009 и разрешение от 20.07.2009 № «RU 21304000» - «85с»                 на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта «бетонорастворосмесительная установка ELKOMIX - 60, мощностью 60 куб.м./час по ул. Пристанционная, 7 «В» в г. Чебоксары, построенного заказчиком и генеральным подрядчиком закрытым акционерным обществом «Строительная компания «Центр» по проекту, разработанному обществом с ограниченной ответственностью «Проектный институт «Чебоксарский промстройпроект».

30.07.2009 Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары зарегистрировала Вязова П.Н. в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309213021100014, что подтверждается свидетельством  о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 21                 № 002054984.

09.12.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике зарегистрировало право собственности ЗАО                      «СК «Центр» на вышеуказанный объект недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 21 АД № 071261.

Не согласившись с принятым ненормативным актом органа местного самоуправления, Вязов П.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, поскольку фактически спор Вязова П.Н. касается вопроса уплаты арендных платежей за пользование земельным участком и стоимости земельного участка при продаже его ЗАО «СК «Центр».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы  Вязова П.Н. и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено) вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты нарушенного права как оспаривание ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

разрешение на строительство;

акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям  и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или Заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях,