Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А39-5286/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«05»  февраля  2010 года                                          Дело № А39-5286/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2010.

Полный текст постановления изготовлен 05.02.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административной комиссии Администрации городского округа Саранск на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.11.2009 по делу №А39-5286, принятое судьей Полубояровой Г.В.  по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ГарантРемСтрой» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации городского округа Саранск от 08.09.2009 №1699 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от административной комиссии Администрации городского округа Саранск – представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  №94718);

от общества с ограниченной ответственностью «ГарантРемСтрой» - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  №94721).

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         общество с ограниченной ответственностью «ГарантРемСтрой» (далее- ООО «ГарантРемСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации городского округа Саранск (далее- административная комиссия) от 08.09.2009 №1699 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в виде взыскания штрафа в сумме 50 000руб.

       В обоснование своего заявления ООО «ГарантРемСтрой» ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему  административного правонарушения.

       Административная комиссия с заявленными требованиями не согласилась, считает оспариваемое  постановление законным и обоснованным.

Решением арбитражного суда Республики Мордовия от 24.11.2009 заявленные требования удовлетворены. Постановление административной комиссии от 08.09.2009 №1699 признано незаконным и отменено.  

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением Арбитражным судом Республики Мордовия норм материального права.

       ООО «ГарантРемСтрой» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела 17.08.2009 административно-технической инспекцией Администрации городского округа Саранск выявлен факт организации свалки строительных отходов (доски, битый кирпич, старый рубероид с кровли, прочее) на придомовой территории дома №4 по ул.Веселовского в г.Саранске, о чем составлен акт, в котором отражено, что свалка образовалась в ходе проведения ООО «ГарантРемСтрой» капитального ремонта дома №4.

В этот же день административно-технической инспекцией                                            исполнительному директору ООО «ГарантРемСтрой» Спащанскому С.В. выдано предписание от 17.08.2009 №1136, в котором обществу в срок до 19.08.2009 предложено устранить свалку строительных отходов, расположенную на придомовой территории дома №4 по ул.Веселовского.

20.08.2009 административно- технической инспекцией составлен акт о выявлении в 8час. 45мин. нарушения «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304, в котором зафиксирован факт организации ООО «ГарантРемСтрой» свалки строительных отходов, образовавшейся в результате производства ремонтно-строительных работ дома №4 по ул.Веселовского г.Саранска.

По результатам проверки 21.08.2009 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия №25-3 от 12.07.2002 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», выразившегося в нарушении пунктов 54-1, 124, 6-1 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского городского совета депутатов от 24.04.2003 №304, в отношении ООО «ГарантРемСтрой» составлен протокол об административном правонарушении №802.

08.09.2009 административной комиссией вынесено постановление №1699 о привлечении ООО «ГарантРемСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

       Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и о нарушении административной комиссией порядка привлечения                                           ООО «ГарантРемСтрой»  к административной ответственности, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд  не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» предусмотрена административная ответственность за нарушение «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

«Правила благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск»  утверждены решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 №304.

Согласно подпункту 11 пункта 54-1 указанных Правил в целях обеспечения  чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается организовывать  несанкционированные свалки бытовых и производственных отходов и иных отходов, грунта, снега и уличного смета.

В соответствии подпунктом 2 пункта 124 Правил в процессе проведения земляных, строительных и ремонтных работ заказчик и подрядчик, производящие данные работы, должны обеспечивать и осуществлять незамедлительный вывоз на городскую свалку грунта, не предназначенного для обратной засыпки, а также строительного мусора и иных отходов строительных, ремонтных  работ.

Из пункта 6-1 Правил следует, что юридические и физические лица обязаны исполнять предписания органа, осуществляющего контроль за соблюдением настоящих Правил на территории городского округа Саранск.

Из указанных норм следует, что обязанность по вывозу строительного мусора, иных отходов строительных и ремонтных работ, а также выполнение предписаний возложена на заказчика и подрядчика, производящих данные работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «ГарантРемСтрой» (подрядчик) на основании договора с ООО «Домоуправление №1» (заказчик) от 24.07.2009 №К/5, обязано осуществлять систематическую, а по завершению ремонта дома №4 по ул.Веселовского в г.Саранске – окончательную уборку рабочих мест от остатков материалов и отходов (пункт 5.1.2 договора).

На основании договора между ООО «ГарантРемСтрой» (заказчик) и МП городского округа Саранск «Пролетарское жилищное ремонтно-строительное управление» (исполнитель) от 01.08.2009, исполнитель обязуется собственными силами вывозить твердые бытовые отходы в виде строительного мусора до 15 часов каждого дня за исключением выходных (суббота, воскресенье) и праздничных дней с территории, прилегающей к дому №4 по улице Веселовского в г.Саранске (пункты 1.1, 2.1 договора).

По утверждению общества, выданное ему 17.08.2009 предписание исполнено в полном объеме 19.08.2009, что подтверждается имеющимися в деле документами бухгалтерской отчетности, а строительный мусор, наличие которого зафиксировано инспекцией 20.08.2009 в 8час.45мин., образовался в результате плановых работ, проводимых на доме №4 по ул.Веселовского с 8 часов утра.

Доказательств обратного административный орган суду не представил.

Однако временное накопление обществом строительного мусора в результате проведения работ по капитальному ремонту дома не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

Между тем, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, вывод суда первой инстанции о недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», является правильным.

Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В нарушение указанной нормы права постановление административной комиссии не содержит указания на статью закона, по которой ООО «ГарантРемСтрой» привлекается  к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 21.08.2009 №802 составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя общества, не извещенного о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

В связи с вышеизложенным, апелляционная жалоба административной комиссии подлежит отклонению.

       Арбитражный суд Республики Мордовии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда Республики Мордовия  от 24.11.2009 по делу №А39-5286/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу административной комиссии Администрации городского округа Саранск -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

              В.Н. Урлеков

Судьи

              Ю.В.Протасов

              И.А. Смирнова