Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А43-33473/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир  

24 марта 2010 года                                                        Дело № А43-33473/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2009

по делу № А43-33473/2009,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания»

о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания» - Толкачева Ю.И. по доверенности от 25.08.2009;

от Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов -  Сунгуровой С.Д.  по доверенности от 22.12.2009 № 52,  

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в письме от 26.06.2009 № 12-09/959.

Решением от 17.11.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало, что Обществу было отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование ввиду представления пакета документов не в полном объеме. В судебном заседании представитель Управления просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора пользования водным объектом от 29.12.2006 № 51 и лицензии на водопользование от 24.08.2006 серии НЖГ                 № 00282 Общество является водопользователем водного объекта – реки Ока, Гребневский канал.

В целях получения Обществом правоустанавливающих документов на участок акватории 24.03.2009 протоколом заседания районной комиссии, действующей в Нижегородском РВПиС – филиале ФГУ «Волжское ГБУ», утвержден акт согласования выделения участка акватории внутренних водных путей, расположенного на 1,45 км левого берега реки Ока, Гребневский канал, для базирования т/х «Камелот» и т/х «Катерок» и размещения дебаркадера № 1552.

08.06.2009 Общество обратилось в Управление с пакетом документов для заключения договора водопользования в части использования акватории Чебоксарского водохранилища на участке 1,40 - 1,45 км реки Ока для размещения плавательных средств.

Письмом от 26.06.2009 № 12-09/959 Управление отказало Обществу в рассмотрении вопроса о предоставлении названного водного объекта в пользование по причине непредставления в полном объеме документов, определенных формой заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, утвержденной приказом Минприроды России от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование». В частности, в комплекте документов отсутствовал документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Посчитав отказ Управления незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации от (далее - Кодекс) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Как установлено в части 1 статьи 11 Кодекса, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Согласно пункту 4 статьи 11 Кодекса предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов    Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24, 27 Кодекса.

В силу частей 2 и 3 статьи 16 Кодекса договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, пунктом 4 которых предусмотрено, что в целях предоставления водного объекта в пользование использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

В пункте 7 названных Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, в подпункте «г» которого указан документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

В качестве основания для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование и возврата заявителю представленных документов Правила подготовки и заключения договора водопользования предусматривают в том числе представление документов не в полном объеме (пункт 20).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 установлено, что право на включение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Указанным постановлением утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Договор водопользования заключается по форме примерного договора водопользования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (пункт 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе).

В целях реализации пункта 5 указанных Правил приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007                  № 128 утверждена форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В пункте «д» приложения к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование также поименован документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и Обществом не отрицается, что в числе документов, представленных Управлению с заявлением для заключения договора  водопользования, отсутствовал документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

При этих условиях у Управления отсутствовали основания для  рассмотрения вопроса о предоставлении Обществу испрашиваемого водного объекта в пользование на основании договора водопользования.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления, выраженный в письме от 26.06.2009                                  № 12-09/959, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обратное заявителем в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

С учетом изложенного суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.11.2009 по делу № А43-33473/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжская судоходная компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова