Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А39-3088/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

__________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

31 мая 2010 года                                                            Дело № А39-3088/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

на  решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.01.2010

по делу № А39-3088/2008,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг», общества с ограниченной ответственностью «Мордовская топливная компания» и общества с ограниченной ответственностью «Петролинк»,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Ойл Трейдинг» (далее - ООО «Компания Ойл Трейдинг») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) от 03.09.2008, вынесенных по делу № 157, о признании действий ООО «Компания Ойл Трейдинг», а также открытого акционерного общества «Мордовнефтепродукт» (далее - ОАО «Мордовнефтепродукт»), общества с ограниченной ответственностью «Мордовская топливная компания» (далее - ООО «Мордовская топливная компания») и общества с ограниченной ответственностью «Петролинк» (далее - ООО «Петролинк») нарушающими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением от 25.12.2008 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования ООО «Компания Ойл Трейдинг».

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.08.2009 указанные судебные акты отменены и дело передано в Арбитражный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение.

С аналогичными требованиями в Арбитражный суд Республики Мордовия также обратились ООО «Мордовская топливная компания» и ООО «Петролинк» (дела № А39-3238/2008 и № А39-3320/2008).

Определением от 09.12.2009 суд на основании пункта 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединил указанные дела в одно производство с присвоением делу № А39-3088/2008.

Решением от 19.01.2010 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования заявителей.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в нарушение указаний Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа, содержащихся в его постановлении от 06.08.2009, судом не проведен анализ и изучение аналитических материалов, представленных Управлением, не дана оценка его доводам, а вывод об отсутствии обстоятельства известности каждому из хозяйствующих субъектов о действиях друг друга сделан без учета анализа общего положения дел на товарных рынках.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

ООО «Петролинк» и ООО «Мордовская топливная компания» в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.01.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате еженедельного мониторинга цен на нефтепродукты (моторное топливо) сотрудники антимонопольного органа выявили, что в период с 20.07.2008 по 23.07.2008 в географических границах городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского и Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю моторным топливом: ООО «Компания Ойл Трейдинг», ОАО «Мордовнефтепродукт», ООО «Мордовская топливная компания» и ООО «Петролинк» были установлены новые цены на бензин марок А-76 (А-80), АИ-92, АИ-95 и дизельное топливо.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Приказом от 18.07.2008 № 03-06/153 ООО «Компания Ойл Трейдинг» с 20.07.2008 установило розничные цены на горюче-смазочные материалы на АЗС № 3, 5, 6, 10, 12, 13, 14, 16, 17 в г. Саранске, на АЗС №№ 4, 21 в                        г. Рузаевка и на АЗС № 18 в г. Ардатове:

-АИ-95 - 26 рублей 00 копеек за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 00 копеек за литр;

-А-76 (А-80) - 21 рубль 00 копеек за литр;

-дизельное топливо (летнее) - 26 рублей 00 копеек за литр.

ОАО «Мордовнефтепродукт» приказом от 21.07.2008 № 218                    установило с 22.07.2008 на своих АЗС цены на горюче-смазочные материалы согласно прейскуранту от 22.07.2008:

-АИ-95 - 26 рублей 00 копеек за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 00 копеек за литр;

- А-76 (А-80) - 21 рубль за литр;

-дизельное топливо - 26 рублей за литр.

Приказом от 22.07.2008 № 117 ООО «Мордовская топливная компания» с 23.07.2008 установило на принадлежащих ему АЗС розничные цены на бензин и дизельное топливо:

-АИ-95 - 26 рублей 10 копеек за литр;

-АИ-92 - 25 рублей 10 копеек за литр;

- А-76 (А-80) - 21 рубль 10 копеек за литр;

- дизельное топливо - 26 рублей 00 коп. за литр.

ООО «Петролинк» приказом от 22.07.2008 № 119-од установило с 23.07.2008 следующие розничные цены на горюче-смазочные материалы на АЗС №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7:

Премиум ЕВРО -95 - по цене 26 рублей 00 копеек за литр;

Регуляр ЕВРО-92 - по цене 25 рублей 00 копеек за 1 литр;

Нормаль-80 по цене 21 рубль 00 копеек за литр;

дизельное топливо ЕВРО - по цене 26 рублей за литр с НДС.

Кроме того, анализ материалов и сведений, поступивших в Управление от данных хозяйствующих субъектов, показал, что за период с 01.01.2008-24.07.2008 розничные цены на нефтепродукты повышались данными лицами относительно одновременно и синхронно.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Управлением дела № 157 по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление провело анализ состояния конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов, в ходе которого определило две товарные группы невзаимозаменяемых нефтепродуктов, используемых в качестве моторных топлив: дизельное топливо и автомобильные бензины. Согласно Общероссийскому классификатору продукции дизельное топливо (код ОКП I02513O) и автомобильные бензины (код ОКП 025110) (А-76, А-80, АИ-92, АИ-95, АИ-98) являются разными подгруппами группы «нефтепродукты светлые» (код ОКП 025100).

Для определения географических границ рынка розничных продаж нефтепродуктов антимонопольный орган руководствовался принципом экономической целесообразности заправки автомобиля на определенной территории. В результате проведенной оценки экономической возможности приобретения нефтепродуктов потребителем антимонопольный орган выделил на территории Республики Мордовия 14 локальных рынков розничной продажи моторного топлива. В целях рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства географические границы товарного рынка определены как территория городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия (локальный рынок № 1).

В роли продавцов на ограниченном товарном рынке рассматривались  хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию автозаправочных станций: ООО «Компания Ойл Трейдинг» - 12 АЗС; ОАО «Мордовнефтепродукт» - 9 АЗС; ООО «Мордовская топливная компания» -  9 АЗС; ООО «Петролинк» - 6 АЗС.

Потребителями розничного рынка бензина автомобильного и дизельного топлива являются юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие автотранспортом.

Анализ расчета коэффициентов рыночной концентрации показал, что рынок розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в географических границах городского округа Саранск, Кочкуровского, Лямбирского, Рузаевского муниципальных районов Республики Мордовия является высококонцентрированным.

Наиболее крупными по объемам розничной реализации хозяйствующими субъектами на рассматриваемом рынке выступают ООО «Компания Ойл Трейдинг», ОАО «Мордовнефтепродукт», ООО «Мордовская топливная компания» и ООО «Петролинк», совместная доля которых по бензинам автомобильным составляет более 90%, по дизельному топливу - более 90%. Доли указанных хозяйствующих субъектов по сравнению с 2006 годом не претерпели существенных изменений.

По результатам рассмотрения дела 03.09.2008 комиссия Управления приняла решение, которым признала согласованными действия ООО «Компания Ойл Трейдинг», ООО «Мордовская топливная компания», ООО «Петролинк» и  ОАО «Мордовнефтепродукт», как нарушающие часть 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и выразившиеся в установлении (поддержании) в рамках названных географических границ цен на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива.

На основании данного решения антимонопольным органом указанным хозяйствующим субъектам выданы предписания от 03.09.2008, которыми на них возложена обязанность в срок до 10.09.2008 восстановить на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем установления цен на дизельное топливо и бензин автомобильный не выше уровня цен, существовавших до принятия хозяйствующими субъектами приказов от 18.07.2008 № 03-06/153, от 21.07.2008 № 218, от 22.07.2008 № 117, от 22.07.2008 № 119-од.

ООО «Компания Ойл Трейдинг», ООО «Мордовская топливная компания», ООО «Петролинк» не согласились с решением и выданными в отношении них предписаниями антимонопольного органа и обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Согласно статье 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов