Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А79-14204/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

03 июня 2010 года                                                       Дело № А79-14204/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27.05.2010

Постановление в полном объеме изготовлено   03.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2010

по делу № А79-14204/2009,

принятое судьей Афанасьевым А.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике по непринятию арестованного имущества на реализацию и обязании принять арестованное имущество на реализацию,

без участия лиц,

и установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – Управление ФССП по ЧР, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике (далее - Росимущество) по непринятию арестованного имущества на реализацию по уведомлению № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009 и обязании принять арестованное имущество на реализацию.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2010 заявление Управление ФССП по ЧР удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росимущество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу не направили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.10.2009 судебным приставом-исполнителем Московского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по ЧР в рамках исполнительного производства № 21/5/10038/1/2008 принял постановление о передаче арестованного имущества на реализацию.

В соответствии с указанным постановлением в Росимущество передано оружие «Лидер ТТ 10 32Т», № ОМ742.

Уведомлением № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009 (полученное Росимуществом 19.10.2009) Управление ФССП по ЧР, на основании заявки на реализацию имущества № 21-05-17/90222 от 05.10.2009, предложило Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике определить торгующую организацию для реализации названного арестованного имущества.

Росимущество, в нарушение положений совместного приказа Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 347/149 от 25.05.2009, в пятидневный срок после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) не приняло решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации.

Не согласившись с указанным бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Чувашской Республике, выразившимся в непринятии арестованного имущества на реализацию, Управление ФССП по ЧР обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Росимущества не соответствует закону и нарушают права и законные интересы Заявителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы Росимущества и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц суду необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав, законных интересов заявителя, что создает препятствия для осуществления функций и задач, возложенных на него законом.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

На основании подпункта 5.5 пункта 5 названного Положения организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 – 2.3 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации № 347 и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом № 149 от 25.07.2008, реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

Росимущество в течение пяти рабочих дней после даты получения уведомления о готовности к реализации арестованного имущества и постановления (заверенных копий постановления) о передаче имущества должника на реализацию (в качестве организатора реализации арестованного имущества в постановлении указывается Росимущество) принимает решение о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о реализации арестованного имущества через специализированные организации, о чем письменно извещает территориальный орган ФССП России.

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.

Судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество (в случае невозможности передачи имущества в натуре - правоустанавливающие и подтверждающие право документы) для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.

К акту передачи в случае передачи на реализацию соответствующего вида имущества прилагаются документы, предусмотренные частями 8 - 10 статьи 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве». К акту передачи могут прилагаться и другие документы, характеризующие соответствующее имущество. Имущество считается переданным со дня подписания акта передачи.

Как установлено судом первой инстанции, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) по Чувашской Республике не принято на реализацию арестованное имущество, указанное в уведомлении № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009, следовательно, данное бездействие не соответствует требованиям вышеназванных норм права и нарушает права УФССП по ЧР по своевременному исполнению судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом суд обосновано отклонил ссылку Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике на отсутствие поверенной организации по реализации оружия, арестованного в рамках исполнительного производства на момент получения от Управления ФССП по ЧР уведомления от 16.10.2009 о готовности к реализации арестованного имущества и постановления судебного пристава – исполнителя о передаче арестованного имущества на реализацию от 15.10.2009, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него действующим законодательством функций, в частности, функции по реализации арестованного судебным приставом – исполнителем имущества.

Суд первой инстанции обосновано указал, что вынесение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике распоряжения              № 431-р от 05.03.2010 также не подтверждает фактическое принятие на реализацию арестованного имущества, указанного в уведомлении судебного пристава – исполнителя № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного Арбитражный суд Чувашской Республики законно удовлетворил требования Управления ФССП по ЧР о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чувашской Республике по непринятию арестованного имущества на реализацию по уведомлению № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009 и обязанность принять Росимущество арестованное имущество, указанное в уведомлении                       № 21/31-10632-НВ от 16.10.2009, на реализацию.

Довод Росимущества о незаконности решения суда первой инстанции в части обязания его принять на реализацию арестованное имущество, отклоняется в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 65