Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А43-31633/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

__________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

09 июня 2010 года                                                       Дело № А43-31633/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02.06.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.06.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2009

по делу № А43-31633/2009,

принятое судьей Кабановым В.П.

по заявлению Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и пунктов 2, 3 мотивировочной и резолютивной частей решения от 25.06.2009 по делу № 476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК),

при участии:

от Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области - Шмелева А.Ю. по доверенности от 01.12.2009 № 18;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области -  Кирьяковой С.Е. по доверенности от  02.10.2009 № 09/8173,

и установил:

Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС по Нижегородской области, антимонопольный орган) по проведению внеплановой проверки заявителя и пунктов 2, 3 мотивировочной и резолютивной частей решения комиссии УФАС по Нижегородской области от 25.06.2009 № 476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК).

Решением от 29.12.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.05.2009 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции футбольного поля ГОУ ДОД СДЮСШОР № 8 по футболу и документация об аукционе. 16.05.2009 указанное извещение опубликовано в газете «Нижегородская правда».

Государственным заказчиком при размещении указанного заказа является Департамент по развитию спорта Нижегородской области, уполномоченным органом по размещению заказов - Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

На процедуру рассмотрения были представлены 4 заявки, в том числе заявка общества с ограниченной ответственностью Компания «Строитель» (далее - ООО Компания «Строитель»).

По результатам рассмотрения 10.06.2009 указанных заявок аукционная комиссия отказала ООО Компании «Строитель» в допуске к участию в аукционе, поскольку в нарушение пункта 3.3.10 раздела 3, пункта 10.1.3.5 раздела 10 документации об аукционе и пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в составе представленной им лицензии в соответствии с перечнем видов работ отсутствуют раздел: работы по разработке выемок, вертикальной планировке и раздел: работы по строительству автомобильных дорог, виды работ в составе которых являются предметом аукциона (протокол от 10.06.2009 № 219А-1).

Посчитав действия конкурсной комиссии при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе неправомерными, ООО Компания «Строитель»  обратилось с жалобой в Управление.

Решением от 25.06.2009 № 476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) антимонопольный орган признал жалобу ООО Компания «Строитель» необоснованной (пункт 1), Управление - нарушившим требования части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 2), а также решено не выдавать Управлению предписание об устранении допущенных им нарушений в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа (пункт 3).

При этом в решении отражено, что комиссия УФАС по Нижегородской области в соответствии с частью 5 статьи 17 указанного Федерального закона осуществила внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении спорного заказа.

Управление не согласилось с решением антимонопольного органа в части пунктов 2, 3 и с его действиями по проведению внеплановой проверки и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании положений части 1 статьи 10 данного Федерального закона размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом; должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Кроме того, документация об аукционе должна содержать установленные заказчиком, уполномоченным органом требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик, а также согласно части 4 статьи 34 и статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, порядок формирования цены контракта.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Как следует из части 1 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Требования к содержанию заявки на участие в аукционе (исчерпывающий их перечень) установлены в части 2 статьи 35 указанного Федерального закона, в частности, пунктом 2 данной нормы предусмотрена необходимость представления сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

При этом согласно части 3 данной нормы требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, а равно и предоставления оригиналов документов не допускается.

Проанализировав положения приведенных норм, а также пункта 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской  Федерации, суд первой инстанции указал, что документация об аукционе имеет признаки публичной оферты, поскольку должна содержать все существенные условия заключаемого контракта, в связи с чем таковая является юридическим фактом в части определения потребностей заказчика; в рассматриваемом случае предметом предполагаемого к заключению государственного контракта будет обязательство подрядчика по выполнению таких работ, которые соответствуют всем без исключения потребностям заказчика, в том числе и по качеству.

В свою очередь, заявка на участие в аукционе одновременно является и акцептом на публичную оферту заказчика в силу самого факта ее подачи, означающим согласие с существенными условиями предполагаемого к заключению контракта, и встречной офертой, поскольку содержит предложение о качестве предлагаемых к выполнению работ.

Как установил суд первой инстанции, в документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции футбольного поля ГОУ ДОД СДЮСШОР № 8 определено, что заявка на участие в аукционе оформляется участником размещения заказа по форме, установленной в приложении 1 к документации об аукционе. В соответствии с данной формой в пункте 1.2 заявки на участие в аукционе для участника размещения заказа предусмотрено обязательное требование об указании сведений о марке, типе, месте происхождения, производителе материалов и оборудования, а также сведения о технике, оборудовании, автотранспорте, которые планируется использовать при выполнении работ, персонале, который планируется задействовать для выполнения работ на объекте.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной