Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А39-5834/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д.4, http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                             Дело №А39-5834/2009

«09» июня 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

судей Вечканова А.И., Ершовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Беляковой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.03.2010 по делу №А39-5834/2009, принятое судьей Мясниковой Л.А.,

по иску администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия к индивидуальному предпринимателю Сазановой Валентине Ивановне, с. Берсеневка Лямбирского района Республики Мордовия,

о понуждении заключить соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:224 по цене 111 043 руб.

В судебном заседании участвуют представители:

от администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – представитель не явился, извещен (почтовое уведомление №09178);

от индивидуального предпринимателя Сазановой Валентины Ивановны – представитель не явился, извещен (почтовое уведомление № 09177).

Суд установил, что администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к индивидуальному предпринимателю Сазановой Валентине Ивановне о понуждении к заключению соглашения о выкупе земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:224 по выкупной цене 111 043 руб., ссылаясь на необходимость его изъятия для муниципальных нужд – строительства автомобильной дороги.

Исковые требования обоснованы статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием согласия собственника земельного участка заключить соглашение о выкупе с администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Решением от 29.03.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что истцом нарушен порядок информирования собственника о возможном выкупе земельного участка, установленного частью 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель жалобы ссылается на то, что извещениями от 03.08.2008 и от 05.11.2009 дважды уведомлял ответчика об изъятии земельного участка

По мнению заявителя жалобы, поскольку постановление о предварительном согласовании мест размещения автомобильных дорог и объектов электроснабжения местного значения было принято 28.07.2008, а решение об изъятии принято 29.07.2008, то отсутствие уведомления именно о предстоящем изъятии не является существенным, так как не приводит к ущемлению каких-либо прав ИП Сазановой В.И.

Указывает также на то, что нормативные правовые акты, определяющие порядок информирования о возможном выкупе согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на момент принятия постановления №521 отсутствовали.

Кроме того, заявитель считает противоречащим действующему федеральному законодательству вывод суда о необходимости наличия документов территориального планирования для изъятия земельного участка.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

ИП Сазанова В.И. в отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Сазановой В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:224 площадью 39769 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район,                   с. Берсеневка, СПК «Пригородный» (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2007 сер. 13ГА №135448).

Согласно кадастровый выписке на участок от 12.01.2010                    №1300/201/10-464 участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Согласно составленным администрацией Берсеневского сельского поселения актам проверки соблюдения земельного законодательства от 25.09.2008 №3, от 10.09.2009 №12, договорам купли-продажи от 10.09.2009, от 20.09.2009 между Сазановой В.И. и Жерниковым А.А. участок реально используется как сельскохозяйственное угодье.

Постановлением от 28.07.2008 №521 исполняющего обязанности главы администрации Лямбирского муниципального района о предварительном согласовании места размещения автомобильных дорог и объектов электроснабжения местного значения утверждены акт о выборе земельных участков для размещения указанных объектов (от 24.07.2008, приложение №1), схема расположения этих участков (приложение №2), расчеты убытков собственников земельных участков (приложение №3).

29.07.2008 главой администрации Лямбирского муниципального района издано постановление №530 об изъятии для муниципальных нужд района путем выкупа обозначенных в постановлении №521 земельных участков.

Согласно акту от 02.08.2008 Сазанова В.И. отказалась от получения письменного уведомления об изъятии принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107001:224, о принятом решении об изъятии участка по цене 114 534 руб. 72 коп. ей сообщено.

21.08.2008 зарегистрировано обременение права собственности на земельный участок на основании постановления №530, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.11.2009 №01/363/2009-065, отметки государственного регистратора на заявлении представителя Лямбирского района в Управление Федеральной регистрационной службы с входящим номером 01/238/2008-202.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с иском о понуждении ИП Сазановой В.И. к заключению соглашения о выкупе участка по цене в 111 043 руб., определенной в отчете №228-8/08 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленном ООО «Коммерческий центр «Айон» 28.07.2008.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, допускается  только в  исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, принудительное изъятие земельного участка (выкуп) для размещения объектов государственного или муниципального значения допускается только при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Данная норма корреспондируется с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 названной статьи).

Пунктами 1 и 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.

Согласно пункту 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (пункт 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец не представил доказательств надлежащего извещения ответчика о возможном выкупе принадлежащего ему спорного земельного участка для муниципальных нужд, а также доказательств извещения ответчика о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка.

Кроме того, утвержденная постановлением №521 схема расположения земельных участков в нарушение требований части 5 статьи 31 Земельного кодекса изготовлена не на кадастровом плане территории. Согласно акту исследования Схемы расположения земельных участков общей площадью 443,79га, составленному обществом с ограниченной ответственностью «Градиент» (г.Саранск) 10.02.2009, расположение подлежащих изъятию земельных участков на схеме, утвержденной постановлением №521, не соответствует действительному их расположению по данным кадастра объектов недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107001:224 на схеме смещен на 50 метров по сравнению с его расположением по данным кадастра. При визуальном исследовании кадастрового плана территории кадастрового квартала 13:15:0107001 (выписка из государственного кадастра недвижимости от 12.01.2010 №1300/201/10-817) и схемы – приложения №2 к постановлению №521 очевидно, что расположение спорного участка на схеме не соответствует данным государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, суд правомерно посчитал, что истцом не соблюден порядок принятия решения о выкупе земельного участка, предусмотренный пунктом 4 статьи 31, пунктом 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, а потому правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, судом установлено, что у истца имелись варианты размещения муниципальных объектов без изъятия спорного участка. Данное основание, как обоснованно указал суд, в силу пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Суд первой инстанции установил, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2009 по делу №А39-1268/2009, от 09.10.2008 по делу №А39-3871/2008, от 27.10.2008 по делу №А39-3873/2008, от 18.12.2009 №А39-3869/2008 по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – собственников земельных участков постановление главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 29.07.2008 №530 признано недействительным в части изъятия ряда земельных участков, предполагаемых к изъятию постановлением №530 для строительства автодороги №1 (участки, принадлежащие предпринимателям Корзакову В.Е., Танькину В.И., Кутовому В.И., ООО «Свой дом», что фактически делает невозможным строительство предусмотренной постановлением №521 автодороги №1 по варианту №3.

При изложенных обстоятельствах предъявление иска к ИП Сазановой В.И. об изъятии земельного участка, направленное на безусловное лишение собственника имущества в отсутствие предусмотренных законом оснований, суд обоснованно расценил как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела судом исследованы полно и всесторонне, доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии