Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 по делу n А11-3845/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

07 ноября 2014 года                                                      Дело № А11-3845/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белах О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.08.2014

по делу № А11-3845/2014,

принятое судьей Новиковой Л.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красное Эхо» (ОГРН 1083304001021, ИНН 3314006390, Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, пос. Красное Эхо, ул. Советская, д.1)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области от 15.11.2013 № 1856,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Красное Эхо» - Масленникова В.В. по доверенности от 01.01.2014 № 27/14;

от администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области – Логуновой Е.А. по доверенности от 07.10.2014              № 215/01-22,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красное Эхо» (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее - администрация) от 15.11.2013 № 1856 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха, общей площадью 77 250 кв.м, с кадастровым номером: 33:14:000312:81, адрес объекта: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово.

Решением от 11.08.2014 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил требование Общества.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 11.08.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, на основании постановления главы Семеновского сельского Совета Гусь-Хрустального района Владимирской области от 14.12.1992 № 37 акционерному обществу «Красное Эхо» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 10,5 га, расположенный в границах населенного пункта Семеновского сельсовета    с. Дубасово (свидетельство на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14.12.1992 № ВЛ-04-060-170-813).

Открытое акционерное общество «Красное Эхо» было реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Красное Эхо», которое 27.06.2008 зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Владимирской области.

28.06.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 33:14:000312:81, общей площадью                       77 250 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, с. Дубасово, приложив пакет документов по перечню, установленному статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Постановлением администрации от 12.07.2012 № 1066 Обществу предоставлен в аренду указанный земельный участок.

Постановлением администрации от 15.11.2013 № 1856 внесены изменения и дополнения в постановление администрации от 12.07.2012              № 1066 «О предоставлении земельного участка в аренду» в виде указания на прекращение права постоянного бессрочного пользования Общества спорным земельным участком.

Посчитав постановление администрации от 15.11.2013 № 1856 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Общие основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренных статьей 53 ЗК РФ.

Заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. К заявлению юридического лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 ЗК РФ).

В статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона, устанавливая обязанность по переоформлению права, в примечании предусматривает порядок такого переоформления, включающий в себя подачу заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с указанной статьей или подачу им заявления о предоставлении участка на праве, предусмотренном статьями 15 и 22 ЗК РФ; принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

В силу пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления землепользователя в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением копии указанного решения в трехдневный срок заявителю.

Таким образом, лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе отказаться от своего права, а уполномоченный орган обязан принять соответствующее решение при условии оформления заинтересованным лицом такого отказа в установленном порядке.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В данном случае Общество является субъектом, указанным в пункте 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования), следовательно, на него распространяется предусмотренная этим законом обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования.

Исходя из пункта 1 статьи 20 ЗК РФ, Общество не относится к числу лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, как правомерно отметил суд, по смыслу статьи 45 ЗК РФ отказ от права на земельный участок должен быть однозначным, ясным и безусловным. Правообладатель отказывается от принадлежащего ему права без всяких условий и компенсаций.

Как установил суд и материалам дела не противоречит, Общество с заявлением об отказе от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 33:14:000312:81 в администрацию не обращалось.

Заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды, с которым Общество обратилось в администрацию, не может расцениваться как заявление об отказе от принадлежащего Обществу права постоянного   бессрочного  пользования  на земельный участок в смысле статей 45, 53 ЗК РФ.

Более того, суд верно указал, что в соответствии с ЗК РФ для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды не требуется отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и, соответственно, принятие уполномоченным органом решения о прекращении данного права.

В рассматриваемом случае договор аренды спорного земельного участка Обществом подписан не был, а значит, оно не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, поскольку его волеизъявление на переоформление права не является его волеизъявлением на заключение самого договора.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.10.2010 № 8155/10.

При изложенных обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для прекращения у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:14:000312:81.

Повторно исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к итоговому выводу о том, что оспариваемое постановление администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Владимирской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба администрации по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный  суд

                                     П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 11.08.2014 по делу № А11-3845/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи

И.А. Смирнова

Ю.В. Протасов

В.Н. Урлеков