Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А43-17500/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

27 ноября 2014 года                                                         Дело №А43-17500/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 27.11.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи      Белышковой  М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ППСК «ВЕКТОР» (ИНН 5261053246,                                       ОГРН 1065261031670, г. Нижний Новгород) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.09.2014 по делу №А43-17500/2014, принятое судьей Леоновым А.В. в порядке упрощенного производства по заявлению  общества с ограниченной ответственностью ППСК «ВЕКТОР», о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно - технического надзора Нижегородской области от 02.07.2014                                     №07-1-3-249-00325-2.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Инспекция административно-технического надзора Нижегородской области в поступившем ходатайстве (входящий номер 01АП-6969/14 от 28.10.2014), просит рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителя.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Должностным лицом Борского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) 10.06.2014 в рамках ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида проведено обследование территории по адресу: Нижегородская область,                           р.п. Воскресенское, ул. Ленина, д. 108 (строительная площадка).

Результаты проведенного проверочного мероприятия отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 10.06.2014 №07-249.

В ходе обследования выявлено нарушение требований  Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обществом с ограниченной ответственностью ППСК «ВЕКТОР» (далее – ООО ППСК «ВЕКТОР», Общество, заявитель), осуществляющим производство строительных работ, а именно: имеющееся ограждение строительной площадки имеет внешний вид не соответствующий установленным требованиям (имеются проемы, поврежденные участки, отклонение от вертикали), отсутствуют предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели (наименование, адрес организации, реквизиты ответственного лица за производство работ), сигнальное (аварийное) освещение,  происходит загрязнение территории населенного пункта посредством выноса грунта на дорожное покрытие транспортными средствами.

По факту выявленных нарушений уполномоченным  должностным лицом  Инспекции  16.06.2014 в отношении Общества составлен протокол №07-1-3-249-325-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

 02.07.2014 уполномоченным должностным  лицом Инспекции   вынесено постановление №07-1-3-249-00325-2 по делу об административном правонарушении в сфере благоустройства,  которым заявитель   привлечен  к  административной ответственности виде штрафа в размере 50 000 рублей по  указанной  выше  норме.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Нижегородской области решением от 22.09.2014 в удовлетворении заявленного ООО ППСК «ВЕКТОР»  требования отказал.

При этом суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 3.5 Кодекса, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел доказанными факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, а также вину Общества в совершении данного правонарушения, признал правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, не установив при этом оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением судом норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо – директор по строительству Общества Путятин В.В.,  который  является  лицом, ответственным за  организацию  строительных  работ   при  строительстве торгового  центра.

Административный орган, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее необоснованной, просит оставить решение суда без изменения.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6.  КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 3.5 Кодекса  предусмотрена ответственность за ненадлежащее содержание объектов в процессе производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка территории Нижегородской области» (далее – Закон) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные данным Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Закона обязанность по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, возлагаются в отношении мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, работ по ремонту фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установке средств размещения информации, а также в отношении прилегающей к ним территории, - на производителей работ (генеральных подрядчиков).

Территории, на которых должны обеспечиваться чистота и порядок, определяются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами, договором о закреплении прилегающей территории в соответствии с федеральным законодательством (часть 5 статьи 5 Закона).

Частью 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

В силу части 1 статьи 12 Закона юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

Согласно статье 17 Закона обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством. Места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение.

Субъектом рассматриваемого правонарушения в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона  является Общество как организация, ответственная за надлежащее содержание площадки места производства работ, на основании договора генерального подряда №1/10/13 от 01.10.2013.

Как  следует  из  условий  заключенного   договора,   генеральный  подрядчик (ООО ППСК «ВЕКТОР»)  обязан   возвести  собственными  силами  и средствами ограждения  в  соответствии  с  утвержденным  проектом организации  строительства  все ограждения, обеспечить  в ходе строительства на  строительной  площадке необходимые  мероприятия охране  окружающей  среды,  зеленых насаждений и земли,  установить  временное  освещение  строительной площадки, обеспечить  содержание  и  уборку  строительной  площадки  и  прилегающей  непосредственно  к ней территории.

Довод заявителя о том, что вина в совершении выявленного нарушения лежит на должностном лице – генеральном директоре по строительству судом не   принимается  во  внимание  суда.

Публично-правовая обязанность   по  выполнению  требований Закона возложена    на   Общество,  а не  на  должностное   лицо,  которое  в  силу приказа от  02.10.2013 № 16  может  нести  дисциплинарную ответственность  в  соответствии с  трудовым  законодательством за ненадлежащее исполнение  своих  трудовых обязанностей.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель в данном случае, является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих соблюдению норм в сфере обеспечения чистоты и порядка территории Нижегородской области, в материалы дела Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 3.5 Кодекса.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Следовательно,  ООО ППСК «ВЕКТОР»   правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом первой инстанции не установлено и в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Нижегородской области правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ООО ППСК «ВЕКТОР»   не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.09.2014 по делу №А43-17500/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ППСК «ВЕКТОР» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, только по       основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного          процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                   М.Б. Белышкова