Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А79-4413/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                  

08 декабря 2014 года                                                        Дело № А79-4413/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

при участии представителей сторон:

от истца – Анисимова Н.М. по доверенности № 39 от 06.10.2014 сроком на 3 года,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Сафронова О.С. по доверенности № 1 от 13.01.2014 сроком на 1 год,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии на решение  Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2014 по делу №А79-4413/2014, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по иску открытого акционерного общества «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (ОГРН 1022101269123) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ОГРН 1042129023936), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН 1027700485757), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Кабинета Министров Чувашской Республики, 2) Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, 3) Министерства финансов Чувашской Республики, 4) администрации города Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, 5) Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков», 6) общества с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг», об обязании изменить кадастровую стоимость земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Научно - производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (далее – ОАО «ЭЛАРА») обратилось в Арбитражный суд  Чувашской Республики с исковым заявлением к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление), 2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике)

1) об установлении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресам:

г. Чебоксары, Московский проспект, д. 40:

- с кадастровым номером 21:01:010112:14 площадью 3762 кв.м, в размере его рыночной стоимости 5 342 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:15 площадью 1707 кв.м в размере его рыночной 2 581 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:16 площадью 5112 кв.м в размере его рыночной 7 101 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:17 площадью 2953 кв.м в размере его рыночной 4 285 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:18 площадью 3948 кв.м в размере его рыночной стоимости 5 606 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:19 площадью 6456 кв.м в размере его рыночной стоимости 8 774 000 руб.;

- с кадастровым номером 21:01:010112:20 площадью 137 020 кв.м в размере его рыночной 178 811 000 руб.;

г. Чебоксары, ул. Т.Кривова, д. 4а:

- с кадастровым номером 21:01:010109:56 площадью 4518 кв.м в размере его рыночной стоимости 6 352 000 руб.

г. Чебоксары, ул. М.Павлова, д.2а:

- с кадастровым номером 21:01:010109:58 площадью 5200 кв.м в размере его рыночной стоимости 7 140 000 руб.;

2) об обязании внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Администрация города Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии, Некоммерческое партнерство саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков», общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг».

Решением от 16.09.2014 Арбитражный суд Чувашской области иск удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; нарушением норм материального и процессуального права.    

По мнению заявителя апелляционной жалобы, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку действия Филиала по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков основаны на нормах действующего законодательства.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (действующей в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ), полагает, что иск подлежал оставлению без рассмотрения на основании статьи 148 АПК РФ. Заявитель указывает, что на сегодняшний день для юридических лиц обращение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости является обязательным, и не соблюдение данного требования является нарушением досудебного порядка урегулирования спора.

Кроме того заявитель жалобы считает необоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости  спорных земельных участков.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики также не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что не согласен с отказом суда в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы. По мнению заявителя, в данном случае экспертное заключение от 01.04.2014 не соответствует требованиям статьи 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», устанавливающей 30-й срок для проведения экспертизы отчета.

Заявитель жалобы (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике) в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец в заседании суда просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

 В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие  не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, открытому акционерному обществу "Научно - производственный комплекс "ЭЛАРА" имени Г.А. Ильенко" на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:  21:01:010112:14, 21:01:010112:15, 21:01:010112:16,  21:01:010112:17, 21:01:010112:18, 21:01:010112:19, 21:01:010112:20, 21:01:010109:56, 21:01:010109:58.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 №396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2013. На основе результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных указанным постановлением, определена кадастровая стоимость спорных земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:14 – в сумме 9 209 601 руб. 72 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:15 – в сумме 4 199 732 руб. 10 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:16 – в сумме 12 211 596 руб. 72 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:17 – в сумме 7 111 680 руб. 37 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:18 – в сумме 9 520 917 руб. 84 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:19 – в сумме 15 740 567 руб. 28 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010112:20 – в сумме 332 103 595 руб. 20 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010109:56 – в сумме 3 923 747 руб. 46 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010109:58 – в сумме 12 246 832 руб.

Истец по собственной инициативе провел рыночную оценку стоимости земельных участков.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 10.01.2014 № 134/13 по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельных участков: с кадастровым номером 21:01:010112:14 составляет 5 342 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:15 –                        2 581 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:16 – 7 101 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:17 – 4 285 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:18 – 5 606 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:19 – 8 774 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010112:20 – 178 811 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010109:56 – 6 352 000 руб., с кадастровым номером 21:01:010109:58 – 7 140 000 руб.

Данный отчет имеет положительное экспертное заключение от 01.04.2014 № 538/2014-1 о соответствии рыночной стоимости земельных участков требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, ССО-РОО 2010 и требованиям технического задания договора на оценку.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего нарушаются права общества как собственника и плательщика земельного налога, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, со ссылкой на положение части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 65, пункта 2 статьи 66  Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который включена глава 111.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                      № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка истцом представлены в материалы дела отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка.

Представленный истцом отчет от 10.01.2014 № 134/13 имеет положительное экспертное заключение от 01.04.2014 № 538/2014-1 о соответствии требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

 Доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости земельного участка или недостоверности рыночной стоимости, определенной в отчете экспертного совета общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство о назначении экспертизы отчета, отклоняется,  поскольку в ходатайствах не приведены конкретные  данные о допущенных нарушениях при проведении отчета.

Кроме того, в  материалы дела представлено положительное экспертное заключение от 01.04.2014 № 538/2014-1, на отчет № 134/13 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества. При этом замечаний относительно несоответствия требованиям законодательства при составлении  экспертного