Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А79-4986/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

18 декабря 2014 года                                                   Дело № А79-4986/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2014.

В полном объеме постановление изготовлено 18.12.2014.

       Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,      

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белах О.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Галиахметова Альберта Асгатовича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.09.2014 по делу  № А79-4986/2014,

принятое судьей  Щетинкиным А.В.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Галиахметова Альберта Асгатовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галиахметова Альберта Асгатовича (далее – арбитражный управляющий, Галиахметов А.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Решением от 12.09.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии заявленные требования удовлетворил, привлек арбитражного управляющего к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм материального  и процессуального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить её без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.04.2010 по делу № А79-12543/2009 ООО «Атлант» признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемого должника и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Литти Б.П.

Определением суда от 14.08.2012 конкурсным управляющим утвержден Галиахметов А.А.

Управлением по результатам проведения административного расследования и ознакомления с материалами дела № А79-12543/2009 о несостоятельности (банкротстве) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Атлант» при непосредственном обнаружении события административного правонарушения выявлены нарушения требований при проведении конкурсным управляющим Галиахметовым А.А. процедуры конкурсного производства.

По результатам проверки 19.06.2014 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника (пункт 9 статья 110 Закона о банкротстве).

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола (пункт 12 статья 110 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 5.2 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 (далее – Порядок проведения открытых торгов), решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в открытых торгах принимается в течение пяти дней по результатам рассмотрения всех представленных заявок на участие в открытых торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Судом первой инстанции установлено, что в сообщениях, опубликованных на сайте ЕФРСБ № 182695 и в газете «ЗАО «КоммерсантЪ» № 16030120588 о проведении торгов по продаже имущества должника ООО «Атлант», назначенных на 20.11.2013, в форме открытого аукциона указано следующее: дата и время начала подачи заявок - 14.10.2013 в 10 час. 00 мин., окончания подачи заявок - 18.11.2013 в 17 час. 00 мин.

Как верно указал суд первой инстанции, арбитражным управляющим установлен срок прекращения приема подачи заявок за один день до проведения торгов

Судом первой инстанции верно установлено, что аналогичная ситуация сложилась и по назначенным арбитражным управляющим торгам на 23.01.2014 и 14.03.2014 со сроком прекращения приема подачи заявок 21.01.2014 и 12.03.2014 соответственно.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает арбитражный управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.

Для проведения торгов по продаже имущества должника по предложению конкурсного управляющего привлечено ЗАО «Консалтинг-Спектр».

Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий должен был осуществлять контроль за привлеченной организацией, в том числе в части установления срока прекращения приема подачи заявок.

Всесторонне исследовав имеющиеся в деле доказательства, коллегия судей пришла к выводу о том, что данные действия со стороны конкурсного управляющего не совершались.

Коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции, что для рассмотрения заявок и принятия решения о допуске потенциального участника к торгам 1 рабочего дня явно не достаточно.

Также конкурсным управляющим Галиахметовым А.А. опубликованы сообщения о проведении повторных торгов по реализации имущества должника на сайте газеты ЗАО «КоммерсантЪ» № 52030127240 от 07.12.2013, на сайте ЕФРСБ № 198368 от 16.12.2012, в котором отражена дата и время начала подачи заявок 09.12.2013 в 10 час. 00 мин., дата и время окончания подачи заявок 20.01.2014 в 17 час. 00 мин., где конкурсный управляющий Галиахметов А.А. установил неверный срок приема заявок (раньше, чем были размещены объявления) и прекращения приема заявок (за два дня до даты проведения торгов).

Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет» (пункт 2 статья 28 Закона о банкротстве).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что организатором торгов в сообщении № 182695 в ЕФРСБ от 17.10.2013 указана дата начала подачи заявки 14.10.2013, то есть на 2 дня раньше, чем было размещено объявление о проведения торгов.

Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий должен был осуществлять контроль за привлеченной организацией, в том числе в части дата начала подачи заявки.

Согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Пунктом 4.3 Порядка проведения открытых торгов предусмотрено, что заявка на участие в открытых торгах должна содержать: действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой (подпункт «б»); сведения о наличии или об отсутствии