Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А79-6601/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

22 декабря 2014 года                                               Дело № А79-6601/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено  22.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» (428024, Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.И.Яковлева, д.4; ОГРН 1022101131580, ИНН 2128001516)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.10.2014

по делу № А79-6601/2014,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению открытого акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 29.07.2014                         № 10408000-363/2014 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

Нижегородской таможни- Молотовой О.С. по доверенности от 02.09.2014 № 48 сроком действия один год, Алексеевой Н.П. по доверенности от 16.06.2014 № 116 сроком действия до 20.06.2015,

и установил:

открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» (далее –  ОАО «ВНИИР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 29.07.2014 № 10408000-363/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.10.2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,                                                ОАО «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Общество настаивает на том, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Нижегородская таможня в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Общество, о дате, времени  и месте судебного заседания извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

В судебном заседании представители Нижегородской таможни поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в рамках контракта от 27.12.2013 № 895/15-2013 (по сертификации от 27.12.2013 № 1), заключенного с фирмой «SHANDONG HIGHLIGHT FOREIGN TRADE CO.LTD» (Китай), ОАО «ВНИИР» ввезло на территорию Российской Федерации товар - силовой гибкий высоковольтный кабель типа JBNF (одножильный, 35 ММ2, номинальное напряжение 6000 V переменного тока) в количестве 200 метров.

03.06.2014 на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни  Общество подало декларацию № 10408120/030614/0001805 на товар «силовой гибкий высоковольтный кабель тип: JBHF (35 ММ2, 6000 В)» в количестве 200 метров, стоимость 111 167 руб. 81 коп., код товара ЕТН ВЭД ТС 8544601000, таможенная процедура «выпуск для внутреннего потребления».

Полагая, что кабели силовые для стационарной прокладки на напряжение свыше 1 кВ, с кодом 3530 обязательной сертификации не подлежат, сертификат соответствия не представлялся.

В ходе проведения таможенного контроля, осуществленного после подачи ДТ, таможенный орган установил, что декларант не указал в описи к ДТ № 10408120/030614/0001805 и графе 44 по товару № 1 в ДТ сведения о документе, подтверждающем соблюдение ограничений, что свидетельствует о том, что ОАО «ВНИИР» 03.06.2014 не представило таможенному органу документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений - сертификат соответствия в отношении ввезенного товара.

03.06.2014 Нижегородская таможня направила в адрес ОАО «ВНИИР» запрос о представлении сертификата соответствия.

04.06.2014 Общество представило необходимые для условного выпуска документы: заявление на условный выпуск товаров, форма запроса в орган по сертификации на получение сертификата соответствия, переписка с органом по сертификации.

26.06.2014 ОАО «ВНИИР» представило на Чувашский таможенный пост сертификат соответствия № РОСС CN.АГ98.В10137 от 18.06.2014 на вышеуказанный товар и форму корректировки декларации на товары (КДТ1), на основании которых вышеуказанный товар был выпущен.

Вышеуказанные действия Общества свидетельствуют о том, что на момент подачи ДТ № 10408120/030614/0001805 (03.06.2014) у декларанта -  ОАО «ВНИИР» отсутствовал сертификат соответствия, поскольку был выдан только 18.06.2014.

Усмотрев в действиях ОАО «ВНИИР» состав административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 11.07.2014 должностное лицо Нижегородской таможни составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № 10408000-363/2014.

29.07.2014 уполномоченное должностное лицо Нижегородской таможни по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесло постановление № 10408000-363/2014 о привлечении ОАО «Всероссийский научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с  постановлением административного органа,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган доказал событие административного правонарушения и состав в действиях юридического лица, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, отсутствуют оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

        Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию.

В соответствии со статьей 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

В силу Соглашения от 18.11.2010 «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее – Соглашение от 18.11.2010) сертификация - это форма обязательного подтверждения органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза. Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения жизни и (или) здоровья человека.

Во исполнение положений статьи 3 Соглашения от 18.11.2010 Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 сформирован Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Высоковольтное оборудование, к которому относится силовой гибкий высоковольтный кабель, указано в пункте 3 Единого перечня. В настоящее время в отношении высоковольтного оборудования не приняты технические регламенты Таможенного союза или Евразийского экономического сообщества.

Согласно пункту 2 статьи 3 Соглашения от 18.11.2010 для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств государств - участников Таможенного союза в сфере технического регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в отношении товара «силовой гибкий высоковольтный кабель» в настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Постановление № 982).

Статьей 3 Постановления № 982 установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии совместно с ФТС России на основе единый перечней продукции, утвержденных пунктом 1 данного постановления, опубликовывает информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Вышеприведенная информация утверждена Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и ФТС России 11.02.2010 и размещена на официальном сайте ФТС России в Internet (http.customs.ru).

Согласно данной информации товару, относящемуся к группе 8544 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, соответствует код ОКП 3540 кабели силовые для нестационарной прокладки.

Кабели силовые для нестационарной прокладки, которым соответствует код ОКП 3540, согласно Постановлению № 982, включены в Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Таким образом, на товар «силовой гибкий высоковольтный кабель тип: JBHF (35 ММ2, 6000 В)», которому соответствует код ЕТН ВЭД ТС 8544601000, распространяется требование об обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152, пунктами 1, 2 статьи 176, подпунктами 8, 10, 11 пункта 2 статьи 181, пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного Союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения; при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров, перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров и сроки их представления устанавливаются настоящим Кодексом; в декларации на товары указываются сведения о соблюдении ограничений, сведения, подтверждающие соблюдение условий