Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А43-14054/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

26 декабря 2014 года                                                   Дело № А43-14054/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено   26.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Дальний» (603000, г.Нижний Новгород, ул.Новая, д.3; ИНН 5260338263, ОГРН 1125260012525) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.10.2014

по делу № А43-14054/2014,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Дальний» о признании недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23.04.2014 № 570,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Дальний» - Шелопухо Н.В. по доверенности от 15.12.2014 сроком действия один год,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Дальний» (далее – ООО «Карьер «Дальний», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство, государственный орган) от 23.04.2014 № 570 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Чуварлейский-II».

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройбизнес» (далее – ООО «Стройбизнес») и индивидуальный предприниматель Кузнецов Н.В.

Решением от 06.10.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Карьер «Дальний» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению Общества, если на дату издания оспариваемого приказа не требовалось согласия собственника земельного участка на недропользование, то с момента его заявления о несогласии на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, приказ Министерства от 23.04.2014 № 570 стал противоречить законодательству в силу нарушения интересов собственника.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области опровергает позицию Общества, просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «Стройбизнес» и индивидуальный предприниматель Кузнецов Н.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.10.2012 серии 52-АД № 603626 ООО «Карьер «Дальний» принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 600 049 кв.м, кадастровый номер 52:32:0200039:253, расположенный по адресу: Нижегородская область, примерно 900 м по направлению на юго-восток от ориентира н.п. Чуварлей, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район.

23.04.2014 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области издало приказ № 570 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Чуварлейский-II».

Из информации, размещенной на официальном сайте Министерства, ООО «Карьер «Дальний» стало известно об издании приказа, которым  объявлено проведении аукциона на право пользования участком недр  местного значения, площадью 44,4 га, расположенного по адресу: Нижегородская область, в 900 м юго-восточнее д. Чуварлей.

Полагая, что местонахождение участка недр, о котором говорится в приказе от 23.04.2014 № 570, полностью совпадает с местом нахождения, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

20.06.2014 уже в процессе производства по делу Общество обратилось в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области с заявлением о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности… и земли иного специального назначения».

12.11.2014 Правительство Нижегородской области издало распоряжение № 2053-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 88 земельного кодекса российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 и исходил из того, что уполномоченный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965 утверждено Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Положение), согласно пункту 1 которого Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пунктам 3.14, 3.16 и 3.18 Положения Министерство распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Нижегородской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения. Участвует в работе комиссий, созданных федеральным органом управления государственным фондом недр, по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, находящимися на территории Нижегородской области:

- в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, и участков недр местного значения;

- для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

- для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

- для образования особо охраняемых геологических объектов.

Принимает решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определяет порядок и условия проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения.

Приказом от 07.08.2009 № 434 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области утвердило Положение по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного Положения Министерства решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и оформляется приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Следовательно, приказ от 23.04.2014 № 570 издан Министерством в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории