Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу n А79-6174/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                                                       Дело А79-6174/2015

27 октября 2015 года                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2015.

Полный текст постановления изготовлен 27.10.2015.                                     

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Смирновой И.А., Мальковой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем заседания Николаевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Южная строительно – монтажная инвестиционная компания» Кузнецовой Светланы Алексеевны

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.08.2015

по делу № А79-6174/2015,

принятое судьей Павловой О.Л.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ИНН 2129056028, ОГРН 1042129023936)

о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Южная строительно – монтажная инвестиционная компания» Кузнецовой Светланы Алексеевны (ИНН 434541547253, ОГРНИП 314434516100120) к административной ответственности, предусмотренной частью 3статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии (далее –Управление Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кузнецовой Светланы Алексеевны  (далее - арбитражный управляющий,              Кузнецова С.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Заявление мотивировано тем, что конкурсным управляющим Кузнецовой С.А. были нарушены требования, предусмотренные  пунктом 1, 8 статьи 28,  пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 228,  пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Решением от  11.08.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Кузнецову С.А. к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Кузнецова С.А. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить решение суда полностью  по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

  По мнению арбитражного управляющего, суд первой инстанции при вынесении обжалуемого определения не дал надлежащей оценки правомерности и обоснованности требованиям административного органа. Считает, что в данном случае суду нужно было применить статью 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. объявив устное замечание.

Управление Росреестра по Чувашской Республики представив отзыв на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.12.2014 по делу № А79-9573/2014  общество с ограниченной ответственностью   «ЮСМИК»  (далее- ООО  «ЮСМИК», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества     введена  процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Кузнецова С.А.

В ходе проверки действий конкурсного управляющего                    Кузнецовой С.А. Управлением Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии  установлены допущенные ей нарушения норм пунктов 1, 8 статьи 28,  пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 228,  пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, а именно: сведения об открытии конкурсного производства в ООО «ЮСМИК» в газете «Коммерсантъ» опубликованы лишь 14.03.2015, то есть спустя 2,5 месяца с даты открытия процедуры конкурсного производства; сведения об открытии конкурсного производства в ООО «ЮСМИК» в ЕФРСБ были размещены 15.01.2015, то есть спустя 21 день с даты открытия процедуры конкурсного производства; в публикации № 77031416773, размещенной в газете «Коммерсантъ» от 14.03.2015 № 44 не указаны имя и отчество арбитражного управляющего, а также отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих; в сведениях ЕФРСБ № 477550 от 15.01.2015 также отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих; в публикации, размещенной в газете «Коммерсантъ», необоснованно сокращен срок для предъявления требований кредиторов, необоснованно сокращен срок для предъявления требований кредиторов, что вводит в заблуждение и нарушает их права; арбитражным управляющим созвано и проведено собрание кредиторов ООО «ЮСМИК» 27.04.2015, то есть с нарушением периодичности на 1 месяц и 2 дня.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управлением Росреестра по Чувашской Республики - Чувашии был составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2015 № 00472115.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Руководствуясь пунктами 1, 8 статьи 28,  пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 228,  пунктом 1 статьи 143  Закона о банкротстве, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему  административного правонарушения, об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и привлек его к  административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб. При этом Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии  не нашел оснований  для признания данного правонарушения малозначительным.

  Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не  находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда  первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве  при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 24, абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве  арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в ООО «ЮСМИК» конкурсным управляющим Кузнецовой С.А. в газете «Коммерсантъ» опубликованы лишь 14.03.2015, а размещены в ЕФРСБ - 15.01.2015, то есть позже предусмотренного срока.

Как указано выше, Кузнецова С.А. утверждена конкурсным управляющим ООО «ЮСМИК» решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.12.2014 по делу № А79-9573/2014.

В силу пункта пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны в том числе содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что  в публикации № 77031416773, размещенной в газете «Коммерсантъ» от 14.03.2015 № 44, арбитражным управляющим Кузнецовой С.А. не указаны имя и отчество арбитражного управляющего, отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В сведениях ЕФРСБ от 15.01.2015 № 477550 отсутствуют сведения о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Согласно пункту 2 статьи 228 Закона о банкротстве конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.

Специальными правилами о банкротстве отсутствующего должника не исключается необходимость опубликования сведений о признании отсутствующего должника банкротом (пункт 3 статьи 28 закона).

Поскольку специальный месячный срок на предъявление требований установлен в пункте 2 статьи 228 закона о банкротстве только для кредиторов, получивших уведомление конкурсного управляющего, требования кредиторов, не получивших указанное уведомление, могут быть заявлены в арбитражный суд вплоть до закрытия реестра