Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу n А79-5479/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

26 января 2016 года                                                   Дело №А79-5479/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 26.01.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.12.2015 по делу №А79-5479/2015, принятое судьей Афанасьевым А.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» (ИНН 2129051502, ОГРН 103212901040) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2015 №2100-061-15, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокурора Чувашской Республики, общества с ограниченной ответственностью «ЖСК «Стандарт».

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» (далее - ООО «АСК «Кариатида», Общество, заявитель) использует принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4 989 кв. м по адресу: г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 8 и с кадастровым номером 21:01:020408:100 площадью 5 630 кв. м по адресу:                      г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 6.

Указанные земельные участки огорожены единым металлическим забором и образуют единую строительную площадку на которой проводятся строительно-монтажные работы.

В ходе проведения проверки и административного обследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) произведен инструментальный обмер границ земельных участков на местности спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR S/N 1226-10054 (свидетельство о поверке 0012120 от 22.09.2014).

В результате замеров установлено, что земельные участки с указанными кадастровыми номерами поставлены на государственный кадастровый учет общей площадью 10 619 кв.м, фактически огороженная площадь составляет 10 616 кв. м.

Согласно схеме границ указанных земельных участков от 27.04.2015 Обществом используются земельные участки площадью 665 кв. м, которые ему не предоставлены.

Так, металлический забор с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 установлен за пределами предоставленных ООО «АСК «Кариатида» границ, тем самым им самовольно занята и используется часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:60 площадью 40 кв.м; ограждение с южной и юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:020408:64 и 21:01:020408:102 на площади 625 кв.м.

Усмотрев в деянии Общества наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 26.05.2015.

10.06.2015 постановлением №2100-061-15 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 07.12.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в удовлетворении заявленного требования отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «АСК «Кариатида» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт, ввиду неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Не оспаривая события вменяемого административного правонарушения заявитель указывает, что установка забора за границами принадлежащих ему земельных участков вызвана противоправными действиями ООО «ЖСК «Стандарт», обусловлена объективной необходимостью организации подъездных путей для большегрузного транспорта на строительную площадку и складирования строительных материалов.

В жалобе Общество также указывает, что на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:64 и 21:01:020408:102, находящиеся в распоряжении администрации города Чебоксары выданы разрешения на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 19.08.2015; работа по получению разрешений на их использование проводилась заблаговременно, однако в отсутствие нормативной базы заявитель был лишен возможности получить их.

Кроме того, заявитель считает возможным применить к рассматриваемому правонарушению статью 2.9 Кодекса о малозначительности, ссылаясь на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Управление и Прокурор Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просят оставить решение суда без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:60 площадью 40 кв. м, части земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:64 и 21:01:020408:102 площадью 625 кв. м. огорожены единым металлическим забором с участками, принадлежащими заявителю на праве собственности, и используются им в отсутствие правоустанавливающих документов на них, что ООО «АСК «Кариатида» по существу не оспаривается.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Соблюдение требований в сфере использования земель и охраны собственности находилось в пределах контроля Общества, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности ООО «АСК «Кариатида» в совершении вменяемого правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод заявителя о принятии им своевременных мер по выдаче администрацией города Чебоксары разрешений на использование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:64 и 21:01:020408:102 без их предоставления и установления сервитутов. Как следует из разрешений на использование частей указанных участков, с соответствующим заявлением в администрацию города Чебоксары Общество обратилось только 28.07.2015 (т.1, л.д.67, 68).

Кроме того, в администрацию города Чебоксары с просьбой о предоставлении земельного участка в аренду сроком на один год для переноса и строительства инженерных коммуникаций по ул.Байдула, д.6 в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории Общество обратилось после привлечения к административной ответственности на основании оспариваемого постановления (т.1, л.д.70).

Доказательств принятия своевременных мер по получению разрешений на использование вышеуказанных земельных участков, в материалы дела Обществом не представлено.

Действия ООО «ЖСК «Стандарт» не являются предметом оценки в рамках рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса.

Оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба ООО «АСК «Кариатида» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.12.2015 по делу №А79-5479/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Архитектурно-строительная компания «Кариатида» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   М.Б. Белышкова

Судьи                                                                          А.М. Гущина

                                                                                    Т.В. Москвичева