Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А79-2549/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

25 августа  2008 года                                                          Дело №А79-2549/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено   25.08.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2008, принятое судьей Бойко О.И. по заявлению открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека по Чувашской Республике от 10.04.2008 № 483 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители открытого акционерного общества «Специализированное автохозяйство», Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучию человека по Чувашской Республике не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления №№ 49074, 49075).

Исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Специализированное автохозяйство» (далее - ОАО «Спецавтохозяйство», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 10.04.2008 № 483 о привлечении юридического лица к административной  ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.05.2008  Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Спецавтохозяйство» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебное заседание представители Общества и административного органа не явились. Письменно ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 07.04.2008 сотрудником Управления Роспотребнадзора совместно с помощником прокурора Московского района г. Чебоксары проведена проверка санитарного состояния территории Московского района г.Чебоксары, по результатам которой в отношении ОАО «Спецавтохозяйство» 09.04.2008 составлен  протокол об административном правонарушении № 622, согласно  которому по состоянию на 11 часов 00 минут 07.04.2008 с территорий домовладений микрорайона «Волжский-3» (ул. В. Соколова, 6; ул. В. Соколова, 6/2; пр. М. Горького, 10), микрорайона «Волжский-2» (пр. М. Горького, 32/25), микрорайона «Волжский-1»                        (ул. Лебедева, 2), по состоянию на 13 часов 30 минут с территорий микрорайона  «Центр» (ул. Водопроводная, 15), жилого квартала по                        ул. Урукова, ул.Пирогова несвоевременно вывозятся бытовые отходы. Контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов переполнены, часть отходов свалена рядом с контейнерами.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола 10.04.2008 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора вынес постановление № 483 о привлечении ОАО «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с таким постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состава в действиях Общества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены решения Арбитражного Суда Чувашской Республики отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Пунктом 2.2.1 «Санитарных правил содержания территорий населённых мест. СанПиН 42-128-4690-88» (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно -эпидемиологической службы.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения является общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными и радиоактивными веществами.

Отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства.

Захоронение отходов- это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Объективная сторона правонарушения выражается в  нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Суд первой инстанции правильно признал несостоятельной позицию Общества, согласно которой оно является коммерческой организацией,  в связи с чем периодичность вывоза ТБО определяется только заказчиком по заключенным с эксплуатирующей организацией (домоуправляющая компания, товарищество собственников жилья)  договорам.

Согласно Уставу ОАО «Спецавтохозяйство» является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей населения города Чебоксары по санитарной очистке города, а также извлечения прибыли (статья 4 Устава).

Для достижения указанных целей Общество осуществляет следующие виды деятельности: удаление твердых бытовых отходов в местах их образования, удаление жидких нечистот из неканализированного сектора города, обезвреживание бытовых отходов на городской свалке, перекачка жидких нечистот в городской коллектор канализации, сбор пищевых отходов, сбор отдельных составляющих твердых бытовых отходов, подлежащих дальнейшему использованию или переработке (макулатура, ветошь и т.д.), использование пищевых отходов при откорме имеющегося поголовья животных (пункт 3 Устава).

Согласно пункту 3.5 Устава предприятие обязано обеспечить организацию видов деятельности, указанных в пункте 3 настоящего Устава, в соответствии с установленными стандартами, критериями, нормами и требованиями к их качеству и безопасности согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» и иных правовых актов.

ОАО «Спецавтохозяйство» представило в материалы дела  договоры на оказание услуг по вывозу и захоронению твёрдых бытовых отходов от 02.01.2008 № 1754, от 25.12.2007 № 3049, от 25.12.2007 № 2052, от 01.03.2008 № 2554/1, заключенные соответственно с ООО «Атал», ООО «Волжский-3», ТСЖ «Ключ», ООО «Мирный-1», из которых следует, что исполнитель взял на себя обязательство вывозить твердые бытовые отходы от 3 до 6 раз в неделю в период  с 7.00 до 16.00 часов в соответствии с режимом его работы. Также в суде первой инстанции представители Общества пояснили, что по договору с ТСЖ «Волжский-2» оно должно производить вывоз мусора ежедневно.

Однако данная периодичность вывоза ТБО  противоречит  как Уставу самой организации, так и СанПиН 42-128-4690-88 (пункт 2.2.1 «Санитарных правил содержания территорий населённых мест»).

Согласно представленным Управлением сведениям наблюдений за температурой в апреле 2008 года средняя суточная температура в период с 02 по 07 апреля 2008 года превышала +5 градусов, дневная температура в этот период составляла от + 9 до + 17 градусов.

Представители Общества поясняли, что 07.04.2008 было понедельником. Значительное количество отходов могло образоваться в контейнерах, так как мусор по воскресеньям не вывозится за исключением случаев, когда по договору предусмотрен ежедневный вывоз ТБО.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае административный орган бесспорно доказал событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состав в действиях Общества по  домам №№ 6 и 6/2 по  ул.Соколова в г.Чебоксары (микрорайон «Волжский-3»). Доказательствами являются  протокол об административном правонарушении от 09.04.2008, объяснения генерального директора ООО «Управляющая компания «Волжский-3», сводка погодных условий с 02 по 08 апреля 2008 года.

При этом Общество не опровергло данные доказательства и не подтвердило в суде, что со своей стороны приняло все необходимые и достаточные меры для недопущения нарушения законодательства и совершения административного правонарушения.

В отношении других жилых микрорайонов и кварталов  г.Чебоксары административный орган не представил доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя услуги в сфере вывоза и захоронения твёрдых бытовых отходов, обязано соблюдать требования санитарных норм и правил, о чем прямо указано в статьях 11 и 22 Закона. Однако со своей стороны не приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что она не  нарушена Управлением Роспотребнадзора .

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое  постановление принято уполномоченным должностным лицом  на основании статей 28.3, 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал представитель Общества по доверенности на конкретное дело об административном правонарушении. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица извещался надлежащим образом, что подтверждено документально.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения правонарушителя, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, привлечения к ответственности впервые, в пределах санкции статьи