Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу n А79-3365/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

14 ноября 2008 года                                                     Дело № А79-3365/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортклуб»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.08.2008

по делу № А79-3365/2008,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спортклуб»

о признании недействительным распоряжения администрации г. Чебоксары от 05.05.2008 № 1520-р «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под проектирование (строительство) торгово – развлекательного центра по ул. Б. Хмельницкого»,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Спортклуб» - не явились (уведомления №№ 33163, 33164, 56340, 56341);

от администрации г. Чебоксары – Яковлевой Э.А. по доверенности от 25.04.2008 № 29/01-1328, Майорова Д.В. по доверенности от 29.12.2007            № 29/01-3412;

от общества с ограниченной ответственностью «Регион-Чебоксары» - Александрова С.Г., директора (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2008),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спортклуб» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации          г. Чебоксары (далее - администрация) от 05.05.2008 № 1520-р «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под проектирование (строительство) торгово – развлекательного центра по                              ул. Б. Хмельницкого».

Решением от 11.08.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Обществу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Общество не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и   принять новый судебный акт.

По мнению Общества, оспариваемое распоряжение администрации не соответствует требованиям статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, и нарушает право Общества на получение земельного участка для обслуживания принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Общество считает, что акт выбора земельного участка под проектирование торгово-развлекательного центра не содержит согласования непосредственно с ним как собственником зданий, расположенных на земельном участке, непосредственно с которым планируется возведение объекта.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Представители администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу отклонили доводы Общества, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Регион-Чебоксары» (далее – ООО «Регион-Чебоксары») в судебном заседании поддержал позицию суда первой инстанции, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.08.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации и ООО «Регион-Чебоксары», арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации от 09.08.2001 № 1900-р муниципальному унитарному предприятию «Дорожно-эксплуатационное предприятие» предоставлен в аренду земельный участок площадью                   21427 кв.м, расположенный по адресу:  г. Чебоксары, ул. Б.Хмельницкого, д.3, для размещения производственной базы.

В дальнейшем в результате совершения сделок по отчуждению недвижимого имущества собственниками объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, стали Общество и ООО «Регион-Чебоксары».

06.12.2005 между Обществом и муниципальным унитарным предприятием «Городское управление капитального строительства» заключен договор купли-продажи нежилого одноэтажного кирпичного здания  общей площадью 524,5 кв.м (литера Г), расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Б.Хмельницкого, д. 3, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2006 № 21 АА 0107200).

23.05.2006 между Обществом и муниципальным унитарным предприятием «Городское управление капитального строительства» заключен договор купли-продажи нежилого двухэтажного кирпичного пристроя (литера Д1) к нежилому двухэтажному зданию смешанной конструкции (литера Д) с пристроями (литеры Д2, Д3) общей площадью 222, 1 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Б. Хмельницкого, д. 3. Переход права собственности по данному договору Обществом оформлен не был.

На основании заявления Общества главным архитектором                                  г. Чебоксары 03.10.2006 согласован проект границ земельного участка площадью 2959 кв.м для эксплуатации гаража.

04.05.2008 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка для эксплуатации гаража и наземной автостоянки.

05.05.2008 главой администрации по результатам рассмотрения заявления ООО «Регион-Чебоксары»  о предоставлении земельного участка под строительство торгово-развлекательного комплекса принято распоряжение № 1520-р, которым утвержден акт выбора земельного участка под проектирование (строительство) торгово-развлекательного центра по ул. Б. Хмельницкого от 05.02.2008 № 3/2, а также проект границ земельного участка ориентировочной площадью 74327 кв.м.

Посчитав, что распоряжением от 05.05.2008 № 1520-р нарушены его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заявитель имеет право пользования той частью земельного участка, которая занята принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее эксплуатации, а также исключительное право по своему выбору приобрести указанную часть земельного участка в собственность или оформить право аренды.

При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Кодекса).

Как установлено судом первой инстанции, в противоречие указанным нормам право собственности или аренды на земельный участок Обществом не оформлено, администрация не принимала решения о предоставлении ему земельного участка в каких-либо границах.

В соответствии со статьей 30 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 данной статьи установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 того же Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Оценив оспариваемое распоряжение на предмет его соответствия действующему законодательству, суд апелляционной инстанции считает, что оно принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, не противоречит приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации (статьям 30-32), предусматривающим проведение процедуры предварительного согласования, утверждения акта выбора земельного участка и подготовки проекта его границ.

На основании положений пункта 5 статьи 30 Кодекса, статьи 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в обязательном порядке проводится землеустройство.

В силу статей 1, 15 Закона «О землеустройстве» землеустройство включает в себя, в частности, мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства.

Судом первой инстанции установлено и не противоречит материалам дела, что работы по оформлению в аренду земельного участка, испрашиваемого ООО «Регион-Чебоксары» для строительства, не проводились; формирование в установленном законом порядке земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости, и определение границ земельного участка на местности заявителем не доказано; факт наложения территорий земельных участков документально не подтвержден.

С учетом установленных фактических обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о невозможности установления взаимосвязи между формированием земельного участка площадью                   74327 кв.м и заявлением Общества.

Таким образом, основания для удовлетворения требования Общества и признания недействительным оспариваемого распоряжения администрации у суда отсутствуют.

На основании изложенного доводы Общества отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.08.2008 по делу № А79-3365/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортклуб» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова