Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 по делу n А23-1968/10А-12-90. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;       e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                  Дело №А23-1968/10А-12-90

15  марта 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  14 марта  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен            15  марта 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                                        

судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н.,                                                                      

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер   20АП-409/2011)  закрытого акционерного общества «Тандер»

на решение Арбитражного суда Калужской области

от  28.06.2010  по делу № А23-1968/10А-12-90  (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»

к территориальному отделу административно-технического  контроля  № 1  Управления  административно  -  технического  контроля  Министерства экологии  и  благоустройства  Калужской  области   

о признании незаконным и отмене  постановления от 07.05.2010  №03-113  по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика:  Кондионов Д.В. – главный специалист, доверенность от 10.12.2010 №А4-1742-10;   

установил:

          закрытое  акционерное общество  «Тандер»  (далее  -  Общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления  начальника территориального  отдела  административно-технического  контроля  №  1  Управления  административно  -  технического  контроля  Министерства экологии  и  благоустройства  Калужской  области    (далее  -  административный  орган)  от  07.05.2010  №03-113  по  делу  об административном правонарушении.

        Решением  арбитражного  суда  от  28.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

        Постановлением  апелляционного  суда от 25.08.2010  решение  Арбитражного  суда  Калужской  области  от 28.06.2010 отменено.  В  удовлетворении  заявления  ЗАО  «Тандер»  о признании незаконным и отмене постановления  территориального отдела административно-технического  контроля  №  1  Управления административно-технического  контроля  Министерства  экологии  и благоустройства Калужской области от 07.05.2010             №03-113  отказано.

        Постановлением кассационной инстанции постановление Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от 25.08.2010 отменено  и дело передано  на новое рассмотрение в апелляционный суд. 

            ЗАО «Тандер» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте  судебного разбирательства извещено своевременно, в связи с чем дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ  без участия общества.

        Как  установлено судом, на основании обращения гражданки Луниной М.А. ведущим  экспертом территориального  отдела  административно-технического  контроля  №  1 Управления  административно-технического  контроля  Министерства экологии  и  благоустройства  Калужской  области  09.04.2010  проведена проверка территории, прилегающей к зданию магазина «Снежинка», расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дорожная, д. 32, принадлежащего ЗАО «Тандер».

        В ходе проверки  установлено, что ЗАО «Тандер» является  лицом, ответственным за надлежащее  состояние и содержание территории, прилегающей к указанному магазину. Однако  в нарушение  пунктов  3.1,  3.5,  3.7  «Правил  благоустройства  и  озеленения территорий  МО  «Город  Калуга»,  утвержденных  постановлением городского  головы  г.Калуги  от  04.08.2006г.  №204-п, общество не содержит  прилегающую  к  магазину территорию в надлежащем состоянии., бытовой мусор и ветки деревьев в пределах 6  метров  от  границ  земельного  участка  магазина не убраны;    осуществляет сжигание  промышленных  и  бытовых  отходов  на  территории  г.  Калуги около  магазина. 

Указанные нарушения отражены в акте проверки   от  09.04.2010          № 1066 (л.д.12) и протоколе об административном правонарушении от 27.04.2010  № 113 (л.д.11).

         07.05.2010  постановлением  административного органа  № 03-113  ЗАО  «Тандер»  привлечено  к  административной ответственности  за  неисполнение  требований  ст.  19  Закона  Калужской  области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об  административной ответственности за  правонарушения  в  сфере  благоустройства  населенных  пунктов Калужской области» в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д.9-10).

         Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом арбитражного суда, исходя из следующего.

          Законом Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» установлена административная ответственность за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области.  В соответствии со ст. 19 указанного Закона ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1. «Правил благоустройства и озеленения территорий МО «Город Калуга», утвержденных постановлением городского головы г. Калуги от 04.08.2006 №204-п,  (далее – Правила) содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу п. 3.5. Правил границы прилегающей территории, подлежащей уборке юридическими и физическими лицами, определяются исходя из следующего:

а) все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 10 метров по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, за исключением следующих случаев:

- владельцы рынков убирают прилегающие территории в радиусе в пределах 15 метров;

- владельцы стационарных средств размещения информации и рекламы (афишных тумб, информационных стендов, рекламных щитов и др.) убирают прилегающую территорию в радиусе в пределах 5 метров;

- гаражно-строительные кооперативы, садоводческие, дачные, огороднические товарищества, владельцы автостоянок, автозаправочных комплексов и предприятий по продаже, обслуживанию и ремонту автотранспорта убирают прилегающую территорию в радиусе в пределах 20 метров;

- владельцы контейнерных площадок убирают прилегающие территории на расстоянии в пределах 5 метров по периметру от границ контейнерной площадки;

б) границы прилегающей территории ограничиваются кромкой проезжей части дороги (бордюрным камнем, обочиной).

В  соответствии  с  частью  1    статьи  27.1  КоАП  РФ  осмотр принадлежащих  юридическому  лицу  помещений,  территорий, находящихся там вещей и документов является одной из мер обеспечения производства  по  делу  об  административном  правонарушении,  которую уполномоченное  лицо  в  пределах  своих полномочий  вправе применять в целях  пресечения  административного  правонарушения,  установления личности  нарушителя,  составления  протокола  об  административном правонарушении при невозможности  его составления на месте выявления административного  правонарушения,  обеспечения  своевременного  и правильного рассмотрения дела об  административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. 

        Согласно ст. 26.2  КоАП  РФ  наличие  или  отсутствие  события административного  правонарушения,  виновность  лица,  привлекаемого  к административной  ответственности,  а  также  иные  обстоятельства, имеющие  значение  для  правильного  разрешения  дела,   устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  названным  Кодексом,  объяснениями  лица,  в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении,  показаниями  потерпевшего,  свидетелей,  заключениями эксперта,  иными  документами,  а  также  показаниями  специальных технических средств, вещественными доказательствами.

       Материалами дела подтверждено, что   проверка  проведена  на  основании поручения  руководителя  Министерства  от  06.04.2010  №  59 (л.д.32) в  связи  с жалобой гражданки Луниной М.А. о ненадлежащем состоянии территории, прилегающей к магазину «Магнит», расположенному по адресу: г. Калуга, ул. Дорожная, д. 32.

      Указанная проверка была проведена с  составлением  схемы  объекта  проверки,  с использованием  фотосъемки,  о  чем  свидетельствуют  записи  в  акте проверки о приложении схемы и фотоснимков.  

       Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено апелляционным судом,  согласно  приведенным нормам КоАП РФ,  протокол от 02.04.2010 №3/9/11-3 об административном правонарушении,  оспариваемое постановление административного органа  содержат сведения о том, какие именно нормы и правила нарушило Общество. Будучи собственником здания магазина, расположенного по ул. Дорожной,32 (г.Калуга), ЗАО «Тандер» не обеспечило уборку прилегающей к зданию магазина  территории, осуществляло сжигание бытовых отходов возле магазина.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении ошибочно указано название магазина «Снежинка» вместо «Магнит», не влечет недействительность указанных актов.  Правила благоустройства и озеленения территорий МО «Город Калуга» возлагают обязанность по содержанию в надлежащем состоянии  прилегающей территории на владельцев зданий, объектов благоустройства и иных объектов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.07.2006 №40КЯ 399044 ЗАО «Тандер» является собственником здания магазина, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Дорожная, д. 32 (л.д.52). Аналогичный вывод содержат и материалы административного производства.  Как следует из поручения Министерства экологии и благоустройства Калужской области от 06.04.2010 №59 (л.д.32), основанием для проведения проверки относительно ЗАО «Тандер» явилось обращение гр-ки Луниной М.А  о ненадлежащем состоянии территории, прилегающей к магазину «Магнит». Протокол об административном  правонарушении от 27.04.2010 составлен в присутствии представителя ЗАО «Тандер», которым не были заявлены возражения относительно объекта проверки, а также  принадлежности  здания или его части.  Общество не представило суду доказательства того, что им отчуждена в собственность либо передана на ином вещном праве часть здания магазина третьим лицам.   

         С учетом изложенного,  руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калужской области    от  28.06.2010    по   делу №А23-1968/10А-12-90 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4  статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                      Н.В.Еремичева

                                                                                                                   В.Н.Стаханова