Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2011 по делу n А62-5230/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 мая 2011 года

Дело №А62-5230/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сентюриной И.Г.,

судей                              Токаревой М.В., Дайнеко М.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котенковой Е.В., рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 14 февраля 2011 года, принятое по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Смоленская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации; Министерству обороны РФ; третье лицо: Комендатура военных сообщений железнодорожного участка и станции Смоленск о взыскании 506 540 руб. 60 коп.,                                                         

при участии в судебном заседании 29 апреля 2011 года:

от истца: Ладина И.Б. – представителя по доверенности №НЮ-3-15/557 от 24.12.2010,

от ответчиков: от ФГКЭЧ «Смоленская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен судом надлежащим образом, от Министерства обороны РФ – Киласева М.И. – представителя по доверенности №1924А от 29.12.2010,

от третьего лица: Киласева М.И. – военный комендант согласно выписке из Приказа Министерства обороны Российской Федерации №082 от 19.06.2010,

в судебном заседании 29.04.2011 был объявлен перерыв до 05.05.2011,

при участии в судебном заседании 05 мая 2011 года:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковыми требованиями к Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Смоленская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКЭУ КЭЧ) о взыскании неосновательно сбереженных денежных средств в связи с арендой помещения за период с августа по декабрь 2008 года в сумме 506 540, 60 рубля.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Комендатура военных сообщений железнодорожного участка и станции Смоленск (далее – Комендатура).

По ходатайству истца на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве второго ответчика к участию в деле привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14 февраля 2011 года в удовлетворении исковых требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «РЖД» обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение суда подлежит отмене.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит административное здание, общей площадью 3 572, 60 кв.м, расположенное по адресу: город Смоленск, ул. Маршала Жукова, дом 16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.08.2006 серии 67-АБ № 140404 (л.д. 52, том 1).

В том же здании, без оформления каких-либо договорных отношений по пользованию, часть помещений первого этажа, общей площадью 221,80 кв.м, занимает Комендатура военных сообщений железнодорожного участка и станции Смоленск. Помещения на основании телеграфного указания первого заместителя начальника Московской железной дороги от 10.05.2007 № Н/619.

01 августа 2007 года между истцом и ответчиком-1 был заключен договор на восстановление коммунальных расходов и предоставление эксплуатационных и хозяйственных услуг №13, по которому истец предоставлял ответчику-1 в вышеуказанных помещениях коммуникации для доведения до потребителя тепловой энергии, воды и отведения сточных вод, а также оказывал эксплуатационные услуги и услуги по теплоснабжению, энергоснабжению и водоснабжению, а ответчик-1 восстанавливал указанные расходы истцу и оплачивал полученные эксплуатационные услуги. Срок действия договора истек 30.06.2008.

До истечения срока действия договора №13 от 01.08.2007 истцом в адрес ответчика-1 письмом от 27.05.2008 был направлен для подписания проект аналогичного договора на срок действия с 01.07.2008 по 31.05.2009, однако указанный договор ответчиком не подписан.

Впоследствии письмом от 30.07.2008 истцом ответчику-1 для подписания направлен проект договора аренды, который также не подписан ответчиком-1 и возвращен в адрес истца.

Уведомлением от 08.09.2008, направленным истцом ответчику-1, предложено освободить занимаемые Комендатурой помещения в срок до 22.09.2008.

Поскольку ответчик-1 не освободил занимаемые помещения и Комендатурой указанные помещения фактически используются до настоящего времени, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.04 №1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно пункту 11 устава воинских железнодорожных перевозок введенного в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2005 №429-30 полномочными представителями федерального органа исполнительной власти в области обороны на железнодорожном транспорте являются следующие органы военных сообщений: а) Центральное управление военных сообщений Министерства обороны Российской Федерации; б) службы военных сообщений военных округов; в) линейные органы военных сообщений (территориальные управления военных сообщений, комендатуры военных сообщений железнодорожных участков и станций, комендатуры военных сообщений железнодорожных станций, представительства военных сообщений при организациях железнодорожного транспорта; г) полевые органы военных сообщений (службы военных сообщений фронтов, армий, корпусов, дивизий, номерные управления военных сообщений, номерные комендатуры военных сообщений железнодорожных участков и станций, комендатуры военных сообщений выгрузочных, распорядительных станций, временных перегрузочных, приграничных перегрузочных, запасных морских перегрузочных районов).

На основании изложенного, Комендатура военных сообщений железнодорожного участка и станции Смоленск является органом военного управления и полномочным представителем Минобороны России на железнодорожном транспорте. Финансирование деятельности Комендатуры осуществляется за счет средств федерального бюджета, Главным распорядителем бюджетных средств в этой части является Минобороны России.

Пунктом 17 устава предусмотрено, что владельцы инфраструктур и перевозчики предоставляют органам военных сообщений служебные помещения, обеспечивают необходимым оборудованием и инвентарем, а также осуществляют их содержание и предоставляют коммунальные услуги.

Органы военных сообщений размещаются в служебных помещениях совместно с подразделениями инфраструктур по управлению специальными и воинскими перевозками и (или) мобилизационными органами железнодорожного транспорта и обеспечиваются общей с ними охраной.

Для управления воинскими железнодорожными перевозками владельцы инфраструктур и перевозчики предоставляют органам военных сообщений системы передачи данных, средства связи железнодорожного транспорта и средства автоматизированных систем управления железнодорожным транспортом.

Расходы, связанные с предоставлением органам военных сообщений служебных помещений, оборудования и инвентаря, а также с оказанием услуг для обеспечения деятельности указанных органов, возмещаются владельцам инфраструктур и перевозчикам за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в области обороны.

Владельцы инфраструктур на безвозмездной основе выделяют органам военных сообщений оборудованные помещения (рабочие места) на загородных запасных пунктах управления (защищенных пунктах управления) железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 10 Перечня объектов имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги», помещения, в которых размещаются военно-транспортные органы, не подлежат передачу, в том числе, в аренду.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Положения о порядке управления и распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 09.07.2004 №100 (действовал в период спорных правоотношений, утратил силу с 07.12.2008), недвижимое имущество, находящееся в собственности ОАО «РЖД», передается по договору безвозмездного пользования исключительно федеральным органам государственной власти и их территориальным органам, фактически занимающим помещения на момент утверждения настоящего Положения, а также иным лицам, если это установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в пределах их полномочий, решениями Президента ОАО «РЖД».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что помещения, занимаемые органами военных сообщений, могут передаваться им исключительно в безвозмездное пользование, а не в аренду; возмещение расходов по содержанию этих органов (коммунальные и эксплуатационные расходы) производится Минобороны России за счет средств федерального бюджета; стороной договора безвозмездного пользования указанных помещений (ссудополучателем) может быть только Минобороны России.

В материалы дела представлены оплаченные коммунальные и эксплуатационные расходы понесенные ОАО «РЖД». Спора по указанным услугам в настоящее время не имеется. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что полномочиями по заключению договоров аренды, а также полномочиями по заключению иных видов договоров, кроме договоров на восстановление коммунальных расходов и предоставление эксплуатационных и хозяйственных услуг, ФГКЭУ КЭЧ не обладает.

Ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не были представлены надлежащие доказательства, что КЭЧ осуществляет финансирование третьего лица. В представленном в суд апелляционной инстанции положении  о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской армии и Военно-Морского Флота утвержденного Приказом Минобороны СССР от 22.02.1977 №75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советский Армии и Военно-Морского Флота» указано, что КЭЧ района руководит квартирно-эксплуатационной службой и ведает обеспечением всеми видами квартирного довольствия воинских частей, приписанных к КЭЧ района, а также осуществляет финансирование квартирно-эксплуатационных расходов воинских частей, контроль за соблюдением финансовой, производственной, штатной и трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях, входящих в состав КЭЧ района. Указанное обстоятельство подтверждает вывод суда первой инстанции о том, что ФГКЭУ КЭЧ не может являться стороной договора аренды (арендатором) помещений, занимаемых Комендатурой, а, следовательно, с него не могут быть взысканы неосновательно сбереженные денежные средства в сумме 506540 руб. 60 коп., которая рассчитана истцом исходя из величины арендной платы за период с августа по декабрь 2008 года, с учетом рыночной стоимости спорных помещений, указанной в отчете от 09.06.2008 № 2901 и у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в отношении первого ответчика.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в отношении второго ответчика, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что помещения, занимаемые органами военных сообщений, могут передаваться им исключительно в безвозмездное пользование, а не в аренду. Однако, взыскиваемая сумма неосновательно сбереженных денежных средств рассчитана им исходя из величины арендной платы за период с августа по декабрь 2008 года с учетом рыночной стоимости спорных помещений.

Ссылке апеллянта на преюдициальное значение решения Арбитражного суда Смоленской области от 27.05.2010 по делу № А62-439/2010, в соответствии с которым с ответчика-1 в пользу истца было взыскано неосновательное