Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n А68-10013/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

05 июля 2011 года

Дело № А68-10013/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   29 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Тучковой О.Г.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалоба ООО «МегаСтрой»

на решение Арбитражного суда Тульской области от 16 марта 2011 года

по делу № А68-10013/2010 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению ООО «МегаСтрой»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области

об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по          ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ №413, 399, 410, 400 от 29.11.2010,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МегаСтрой» (далее – ООО «МегаСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области (далее – УФМС России по Тульской области, административный орган, Управление) об отмене постановлений  от 29.11.2010 №№413, 399, 410, 400 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 02.02.2011 арбитражные дела №А68-10013/10,           №А68-10014/10, №А68-10015/10, №А68-10016/10 объединены в одно производство с присвоением номера №А68-10013/10.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая указанный судебный акт незаконным, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  от 02.09.2010         №6 УФМС по Тульской области проведена документальная проверка ООО «МегаСтрой».

В ходе проверки по адресу: г.Тула, ул.Пролетарская, д.22 А выявлен факт неисполнения ООО «МегаСтрой» обязанностей по осуществлению миграционного учета граждан Армении: Мардояна Ю.А., 02.01.1957 года рождения, Егиазаряна Т., 28.10.1977 года рождения, Азояна М.Х., 02.08.1965 года рождения, Асланяна А.Т. 01.03.1975 года рождения.

Постановлениями от 19.08.2010 указанные иностранные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановления обжалованы не были. Из объяснений иностранных граждан следует, что они находились в г.Туле с 16.08.2010 без постановки на миграционный учет.

УФМС по Тульской области вынесены определения от  17.09.2010 о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «МегаСтрой».

Одновременно вынесено определение об истребовании от ООО «МегаСтрой» трудовых договоров с гражданами Армении, договора подряда на строительство объекта по адресу: г.Тула, ул.Пролетарская, д.22А, распоряжения о направлении иностранных работников в командировку, служебного задания для направленных в командировку лиц и иных документов.

Сотрудниками Управления 04.10.2010 отобраны объяснения у генерального директора ООО «МегаСтрой» Казаряна В.А., который пояснил, что 15.08.2010 и 16.08.2010 в служебную командировку на основании приказа от 16.08.2010 были направлены граждане Армении, в том числе Мардоян Ю.А., Егиазарян Т., Азоян М.Х., Асланян А.Т., состоящие на миграционном учете в г.Калуге, с которыми ООО «МегаСтрой» заключены трудовые договоры. Впоследствии издан приказ от 17.08.2010 об отмене приказа от 16.08.2010 о направлении указанных работников в командировку, ввиду отсутствия объема работ (поломка башенного крана), и в тот же день граждане уехали в г.Калугу. После устранения поломки 18.08.2010 иностранные граждане вновь направлены в командировку в г.Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010, где были задержаны сотрудниками миграционной службы. Представлены иные командировочные удостоверения.

Ввиду представления иных командировочных удостоверений УФМС по Тульской области проведена экспертиза представленных удостоверений, по результатам которой установлено, что рукописные записи в двадцати командировочных удостоверениях без номеров от 18.08.2010, выданных, в частности, на имя Мардояна Ю.А., Егиазаряна Т., Азояна М.Х., Асланяна А.Т., выполнены одним лицом.

Сотрудниками Управления 05.10.2010 отобраны объяснения у прораба ООО «Калугаглавснабстрой» Генераловой З.И., которая указала, что работает на объекте по адресу: г.Тула, ул.Пролетарская, д.22А, 19.08.2010 работала техника: самосвал, экскаватор и мусоровозы. Башенный кран демонтирован в мае 2010 года и на объекте не работает.

УФМС по Тульской области составлены протоколы об административных правонарушениях от 17.11.2010  № 413, 399, 410, 400 в отношении ООО «МегаСтрой» по ч.1 ст.18.9 КоАП РФ.

Административный орган указал, что ООО «МегаСтрой» (принимающая сторона) не приняло мер по постановке на миграционный учет по месту пребывания граждан Армении в течение трех дней со дня прибытия их в место пребывания (с 15.08.2010 – согласно отметке в командировочном удостоверении) до 19.08.2010, в связи с чем нарушило п.7 ч.1 ст.2, п.1 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.20, ст.21, п.2 ч.2, ч.7, 9 ст.22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» от 18.07.2006г. № 109-ФЗ, п.20, 22, 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9.

УФМС по Тульской области вынесены постановления от 29.11.2010 № № 413, 399, 410, 400 о привлечении ООО «МегаСтрой» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.

В постановлениях указано, что ООО «МегаСтрой» нарушены п.7 ч.1 ст.2, п.1 ст.7, ч.1, 2, 3 ст.20, ст.21, п.2 ч.2, ч.7, 9 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», п.20, 22, 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.01.2007 №9 (далее – постановление Правительства от 15.01.2007 №9, Правила осуществления миграционного учета).

Полагая, что названные постановления являются незаконными, общество обратилось в суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.18.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из диспозиции данной статьи КоАП РФ следует, что объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушения установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, на право проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства и выезда за ее пределы.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 109-ФЗ учету по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Пунктом 7 ст. 2 Закона № 109-ФЗ установлено, что принимающей стороной является в том числе юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ч.7 ст.22 названного Закона).

Согласно п.20 постановления Правительства от 15.01.2007 №9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст.20 Закона №109-ФЗ.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В силу п.22 указанного постановления Правительства от 15.01.2007 №9 принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами (п.27 Постановления от 15.01.2007 №9).

Из материалов дела следует, что ООО «МегаСтрой» заключены трудовые договоры с гражданами Армении Мардояном Ю.А., Азояном М.Х.,  Егиазаряном Т., Асланяном А.Т., имеющими разрешение на работу и состоящими на миграционном учете по адресу: г.Калуга, ул.Московская, д.290.

Из объяснений иностранных граждан следует, что они зарегистрированы в г.Калуге, в г.Туле находятся с 16.08.2010 (граждане Азоян М.Х., Мардоян Ю.А., Аслонян А.Т.), с 15.08.2010 (гражданин Егиазарян Т.А. ) на основании командировочных удостоверений, выданных ООО «МегаСтрой». На миграционном учете в г.Туле не состоят.

В объяснениях отражено, что указанные выше граждане владеют русским языком, в услугах переводчика не нуждаются, о чем имеется   их подпись в объяснениях, на основании чего судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом правил о языке подсудности.

В отношении граждан Армении Мардоян Ю.А., Егиазарян Т., Азоян М.Х., Асланян А.Т. вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 руб. Постановления не обжаловались, вступили в законную силу.

В ходе проверки 19.08.2010 представлены командировочные удостоверения об их направлении в г.Тулу на десять дней с 15.08.2010 по 25.08.2010, (граждане             Мардоян Ю.А., Егиазарян Т., Азоян М.Х.), с 16.08.2010 по 26.08.2010 (гражданин                Асланян А.Т.). В командировочных удостоверениях стоит отметка о выбытии из г.Калуги    15.08.2010 и прибытии в г.Тулу 15.08.2010 и соответственно о выбытии из г.Калуги 16.08.2010 и прибытии в г.Тулу 16.08.2010.

При проведении проверки в отношении ООО «МегаСтрой» последним представлены: приказ от 15.08.2010 о направлении работников в командировку, приказ от 17.08.2010 об отмене приказа от 15.08.2010, приказ от 18.08.2010 о направлении работников в командировку на период с 18.08.2010 по 19.08.2010, командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010, командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010.

Судом установлено, что 15.08.2010 общество, направляя работников в командировку на период с 15.08.2010 по 25.08.2010, выдало им командировочные удостоверения от 15.08.2010,в  которых имеется отметка о том, что они прибыли в Тулу на участок №2 ООО «МегаСтрой».

Из объяснений работников следует, что они находились в г.Туле с 15.08.2010 по 19.08.2010.

К показаниям директора и представленным им командировочным документам от 18.08.2010 суд апелляционной инстанции относится критически, так как на момент проведения проверки административным органом они представлены не были.

Кроме того, показания прораба Генераловой З.И. опровергают объяснения директора ООО «МегаСтрой» о том, что привлеченные иностранные граждане были откомандированы в г.Калугу ввиду отсутствия занятости, вызванной поломкой башенного крана. Суд апелляционной инстанции также отмечает, что директор общества в силу своего должностного положения является лицом, заинтересованным в том, чтобы заявитель избежал административной ответственности.

Представленные же командировочные удостоверения от 18.08.2010, в которых стоит отметка о выезде с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу 18.08.2010, и командировочные удостоверения от 18.08.2010 с отметкой о выбытии из Калуги и прибытии в Тулу с 18.08.2010 по 19.08.2010, согласно проведенной экспертизе, полностью выполнены одним лицом (отметки как о прибытии, так и об убытии) и не могут подтверждать показания Казаряна В.А.

В