Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 по делу n А23-1772/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

28 июля 2011 года

Дело № А23-1772/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   28 июля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                                     

судей                                      Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Агрегатный завод»

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 31.05.2011 по делу № А23-1772/2011 (судья В.Н. Егорова), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Агрегатный завод» (249400, Калужская обл., Людиновский район, г. Людиново, ул. Черняховского, д. 13, ОГРН 1024000913420)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, г. Калуга, пл. Старый Торг, д. 5, ОГРН 1024001345598)

об оспаривании постановления от 20.04.2011 по делу № 04-30/2011 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества «Агрегатный завод» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Агрегатный завод» (далее -                             ОАО «Агрегатный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС по Калужской области, Управление,  ответчик)  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления   от    30.04.2011    № 04-30/2011 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ст. 9.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере  200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 31.05.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным, ОАО «Агрегатный завод» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. УФАС по Калужской области направило ходатайство о рассмотрении   жалобы в отсутствие его представителя.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Агрегатный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000913420, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2011 № 06-1192 (т. 2, л. 1-9).

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты), УФАС по Калужской области 04.03.2011 произвело осмотр Интернет - сайта ОАО «Агрегатный завод» по адресу: www.laz.kaluga.ru

В ходе проверки Управлением установлено, что на официальном   сайте  в сети Интернет  Обществом не  размещена информация, предусмотренная  п. 11 Стандартов,  о чем составлен акт осмотра от 04.03.2011 (т. 2, л.11-13).

 По результатам проверки Управлением   возбуждено дело  № 04-30/2011  об административном правонарушении по факту события  административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ, в связи  с чем вынесено  определение от 16.03.2011 (т. 1, л. 42-43).

Усмотрев в действиях ОАО «Агрегатный завод»  состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, УФАС по Калужской области составило протокол об административном правонарушении от 12.04.2011 по делу № 04-30/2011 (т. 1, д. 92-93).

20.04.2011 УФАС по Калужской области вынесло постановление о привлечении ОАО «Агрегатный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ,  и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере                   200 000 руб. (т. 1, л. 7-8).

Не согласившись с  данным постановлением, Общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 9.15 КоАП РФ определено, что субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В силу п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с указанным Законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Разделом II Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Правительством Российской Федерации от 21.04.2004 № 24, определены виды информации, порядок, способы и сроки ее опубликования.

Перечень информации, подлежащей раскрытию сетевой организацией, установлен в пункте 11 Стандартов.

Приказом ФСТ РФ от 06.02.1998 № 6/1 ОАО «Агрегатный завод» как сетевая организация включено в реестр энергоснабжающих организаций и обязано как субъект естественных монополий обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности.

Актом проверки осмотра Интернет-сайта от 04.03.2011 установлено, что на официальном сайте ОАО «Агрегатный завод» в сети Интернет по адресу: www.laz.kaluga.ru не размещена информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов.

Таким образом, ОАО «Агрегатный завод» не обеспечило доведение до потребителей информации, перечисленной в Стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Нарушение Обществом раскрытия информации свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правомерно установил, что факт совершения ответчиком правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

Кроме того,  обоснованно указал, что составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Довод подателя жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, выразившейся в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в течение длительного времени, суд пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в связи с чем не является малозначительным, и правомерно отказал в признании незаконным постановления УФАС по Калужской области от 30.04.2011 о назначении административного наказания по делу № 04-30/2011.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 31.05.2011 по делу             № А23-1772/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                   В.Н. Стаханова

Судьи                                                                                                 О.А. Тиминская

                                                                                                                 О.Г. Тучкова