Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А23-1538/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А23-1538/2011

11  августа 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    11  августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Тучковой О.Г.,                                

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3306/2011)

на решение  Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011

по делу № А23-1538/2011 (судья Носова М.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Домоуправление-Монолит» (г..Калуга, ул.Ф.Энгельса, д.145, ОГРН 1054003085234; ИНН 4027070732), 

к  территориальному  отделу  №1  управления  административно-технического

контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области (г. Калуга,

ул. Заводская, д.57)  

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2011 №03-241, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  не явились;

от  ответчика: Кондионов Д.В., доверенность от 07.06.2011 №ПК-136-11;

УСТАНОВИЛ:

         общество  с  ограниченной  ответственностью  «Домоуправление-Монолит» (далее – Общество) обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  заявлением  к территориальному отделу №1 управления административно-технического контроля Министерства  экологии  и  благоустройства  Калужской  области (далее – территориальный отдел)   о  признании незаконным  и  отмене  постановления  от  04.04.2011  №03-241  о  назначении административного  наказания,  предусмотренного  частью  1  статьи  1.24  Закона Калужской  области  от  28.02.2011  №122-ОЗ  «Об  административных правонарушениях  в  Калужской  области»  в  виде  административного  штрафа  в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011  в удовлетворении заявленных  требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Телефонограммой 02.08.2011 заявитель  просил рассмотреть жалобу без его участия.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

         Как следует из материалов дела,  15.03.2011 в  территориальный  отдел  №1  управления  административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области поступило  обращение  МУП  «Калужское  специализированное  автотранспортное предприятие»  (далее – МУП КСАТП), в котором предприятие сообщило,  что  ООО  «Домоуправление-Монолит»  расторгает  договор  от  01.01.2010  №39  с  01.03.2011 в части вывоза мусора с  контейнерной  площадки  №86  по  ул. Королева,  49, используемой жильцами дома  по  ул. Королева,  49,  ул.Королева,  51,  ул. Гагарина,  6а/47;  контейнерной площадки №59 по ул. Плеханова, 94, куда входит жилой дом по ул. Комарова, 38/1; контейнерной  площадки  №60  по  пер. Пушкина,  3,  предназначенной для  жилого  дома  по ул. Королева, 22, несмотря на то, что  жители этих домов  продолжают для сбора мусора пользоваться названными контейнерными площадками, принадлежащими МУП КСАТП,  без согласования с владельцем (л.д.17).

         На основании распоряжения   городского  головы  городского  округа  «Город Калуга»  от 29.08.2008 №9896-р  за  МУП  «Калужское  специализированное  автотранспортное предприятие»  на  праве  хозяйственного  ведения  закреплено  имущество  – контейнерные  площадки  с  твердым  основанием  и  ограждением,  в  том  числе  и площадки  №86  по  ул. Королева,  49,  №59  по  ул.Плеханова,  94,  №60  по пер.Пушкина, 3 (л.д.19). 

       Согласно указанному распоряжению МУП  «Калужское  специализированное  автотранспортное предприятие» приняло на баланс имущество в соответствии с приложением к акту  приема-передачи от 01.09.2008 №94 (л.д.20-23).

        25.03.2011 сотрудником территориального отдела были отобраны  объяснения  у  Азаровой  С.И.,  Ромашовой  Л.В., Колобаевой  О.Е., в которых засвидетельствован   факт  сбора  и  вывоза  бытовых  отходов ООО  «Домоуправление-Монолит»  с  указанных  контейнерных  площадок  (л.д.27-31).

        Данное обстоятельство  явилось  основанием  для  составления  протокола  об административном  правонарушении  в  отношении  ООО  «Домоуправление-Монолит»  29.03.2011  №01-241,  которым  обществу  вменено  совершение административного  правонарушения,  предусмотренного  частью  1  статьи  1.24 Закона  Калужской  области  от  28.02.2011  №122-ОЗ  «Об  административных правонарушениях в Калужской области» (л.д.36).

        04.04.2011  начальником территориального отдела вынесено постановление  №03-241, согласно которому Общество признано  виновным  в  нарушении  пункта  2.7 Положения  по  организации  сбора  и вывоза  бытовых,  промышленных  отходов  от  юридических  лиц,  индивидуальных предпринимателей,  индивидуальных  жилых  домов,  утвержденного постановлением  городского  головы  городского  округа  «Город  Калуга»  от 12.08.2009  №175-п,  и  привлечено  к  административной  ответственности, предусмотренной  частью  1  статьи  1.24  Закона  Калужской  области  от  28.02.2011 №122-ОЗ «Об  административных  правонарушениях в Калужской области» в виде  административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.6).

         Считая данное постановление незаконным, ООО «Домоуправление-Монолит» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         В силу части 1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных  правонарушениях  в  Калужской  области»  административная  ответственность  за  нарушение  нормативных  правовых  актов органов  местного  самоуправления,  принятых  в  целях  организации  сбора,  вывоза, утилизации  и  переработки  бытовых  и  промышленных  отходов,  предусмотрена в  виде предупреждения или административного штрафа.

        12.08.2009 постановлением  городского  головы  г.Калуги  от  12.08.2009  №175-п утверждено Положение  по организации сбора  и  вывоза бытовых,  промышленных отходов  от  юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей, индивидуальных  жилых  домов,  расположенных  на  территории  муниципального образования  «Город  Калуга»  (далее  Положение),  разработанное  в  целях упорядочения сбора и вывоза отходов и улучшения санитарного состояния (л.д.58-59).

        В соответствии с пунктом  2.7  Положения  юридическим  лицам,  индивидуальным предпринимателям  и  гражданам,  проживающим в  индивидуальных жилых домах, запрещается:

- производить сбор ТБО и (или) КГО в не отведенных для этих целей местах; 

-  производить  сбор  ТБО  и  (или)  КГО  в  местах  сбора,  не  согласованных  с  владельцем места сбора;

- осуществлять сбор ТБО и (или) КГО несогласованным способом;

- производить сбор в контейнеры отходов, обладающих радиоактивностью, трупов

павших  животных,  конфискатов  мясокомбинатов,  ртутных  приборов, люминесцентных ламп;

- производить сбор  зеленых  насаждений, в том числе вырубленных, опиленных  на контейнерной  площадке  без  согласования  данного  сбора  с  владельцем контейнерной площадки. 

        Из материалов дела следует, что 01.02.2010  ООО  «Домоуправление-Монолит» и МУП  «Калужское  специализированное  автотранспортное  предприятие» заключили договор №39 на услуги по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО)  (л.д.24).

         Соглашением от 26.01.2011 Домоуправление предложило Исполнителю изменить условия договора на услуги по вывозу ТБО от 01.01.2010 №39, исключив  с 01.03.2010  обслуживание многоквартирных  жилых  домов,  в  том  числе  по  адресам:  ул.Королева,  д.49, ул.Королева, д.51, ул.Гагарина, д.6а/47 (л.д.25).     

         МУП «КС АТП»  соглашение не подписано, о чем свидетельствует его письмо от 02.02.2011 (л.д.64).

       Между тем 01.03.2011 ООО  «Домоуправление-Монолит»  заключило с  ООО  «Многоотраслевое  предприятие Прогресс»     договор №193  на выполнение  работ  по  вывозу  бытовых  отходов  от  жилых  помещений  и  иных объектов  недвижимости ,  в  том  числе  от  контейнеров  на  площадках  по  адресам:  ул. Королева,  д.49,  ул. Королева, д.51, ул.Гагарина, д.6а/47 (л.д.34).

            Материалами дела подтверждено, что  ООО «МП Прогресс» приступило к исполнению договорных обязательств. Так, свидетели Ромашова Л.В. и  Колобоева О.Е., осуществлявшие контрольный объезд контейнерных площадок 07.03.2011, 14,03.2011, установили, что мусор с рассматриваемых контейнерных площадок вывозился с использованием специализированного транспортного средства (МАЗ госномер К047УХ 40), принадлежащего ООО «Многоотраслевое предприятие Прогресс».

          Исходя из изложенного,  ООО  «Домоуправление-Монолит»  осуществляло  вывоз  твердых  бытовых  отходов  от  многоквартирных  жилых  домов,   выполняя  тем  самым  функцию  управления   многоквартирными жилыми домами как юридическое лицо с соответствующими полномочиями.  Общество  осуществляло  сбор  бытовых отходов  от  домов  с  контейнерных  площадок,  не  согласовав  это  с  владельцем данных площадок.

          Суд апелляционной инстанции отмечает, что наказание  назначено  в  минимальном  размере  санкции  части  1 статьи 1.24 Закона Калужской области от 28.02.2011  №122-ОЗ  «Об  административных  правонарушениях  в  Калужской

области»    в  виде  предупреждения.

       Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев в соответствии со ст. 48 АПК РФ заявление представителя административного органа об оформлении  процессуального правопреемства на стороне ответчика,  суд апелляционной инстанции установил следующее.

 Правительством  Калужской области  издано постановление от 20.05.2011 №283  о реорганизации министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства путем присоединения к нему министерства природных ресурсов Калужской области и министерства экологии и благоустройства Калужской области. Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области является правопреемником министерства экологии и благоустройства Калужской области в части осуществления их полномочий (п.2 постановления).

 Постановление Правительства Калужской области от 30.03.2011 №170 не предусматривает, что образованное Управление административно-технического контроля Калужской области является правопреемником прав и обязанностей  соответствующего управления при Министерстве экологии и благоустройства Калужской области. Отсутствуют соответствующие положения и в Положении о вновь созданном Управлении.

С учетом изложенного суд считает, что правопреемником ответчика по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении до исполнения решения суда  является  Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

Дело рассмотрено в судебном заседании 02.08.2011, продолжено после перерыва – 09.08.2011.

Руководствуясь  ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

          заявление  Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области об оформлении правопреемства на стороне ответчика удовлетворить.

         Заменить  Министерство экологии и благоустройства Калужской области (территориальный отдел административно-технического контроля  №1 управления административно-технического контроля) на Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

         Решение Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2011  по делу        №А23-1538/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ..

Председательствующий судья:                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи:                                                                                                      Н.А. Полынкина

                                                                                                                       О.Г. Тучкова