Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А09-2080/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: info@ 20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                Дело №А09-2080/2011

31 августа  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   31 августа   2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей                                 Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу с использованием системы видеоконференц-связи (регистрационный номер 20АП-3860/2011)  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области    

на решение Арбитражного суда Брянской  области от  07.07.2011     

по делу № А09-2080/2011 (судья Пулькис Т.М.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

к главному государственному инспектору Советского района г.Брянска по пожарному надзору Самуйленко В.А.

об оспаривании постановления от 11.03.2011 №54 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Филилеев Ф.В., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2011 №10-48/39;

от  ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

         Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к главному государственному инспектору Советского района г.Брянска по пожарному надзору Самуйленко В.А.  о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2011 №54  по делу об административном правонарушении (с учетом  уточнения).

         Решением арбитражного суда от 07.07.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

         Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в апелляционной жалобе просит решение    отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение и неправильное применение судом норм материального права. 

           Ответчик отзыв на жалобу не представил, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, что подтверждается почтовым уведомлением.

 Выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Брянской области, изучив материалы дела,  рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не  находит оснований для отмены обжалуемого решения.

         Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района     в период с 07.02.2011 по 14.02.2011  с привлечением в порядке ч.1 ст.22  Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» специалиста ОНД по Советскому району г.Брянска ГУ МЧС России по Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности Управлением Росреестра по Брянской области по адресу: г.Брянск, ул.3-го Июля, д.27.

       По материалам проверки  постановлением от 21.02.2011  в отношении Управления Росреестра по Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ  (т.1, л.д.12-18) и в порядке ст.28.8 КоАП РФ постановление направлено для рассмотрения по существу в ОНД по Советскому району г.Брянска ГУ МЧС России по Брянской области.       Постановлением старшего государственного инспектора Советского района г. Брянска по пожарному надзору Самуйленко В.А. от 11.03.2011 №54 Управление привлечено к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб. (т.1, л.д.8-11)

      В указанном постановлении отмечены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

      1.Непредставление документации, характеризующей показатели пожарной опасности на материалы, используемые для отделки (окраски) стен на путях эвакуации четвертого этажа в здании (п. 53 ППБ 01-03);

     2.Непредставление документации, характеризующей показатели пожарной опасности на материалы, используемые для отделки (окраски) стен на путях лестничной клетки (п. 53 ППБ 01-03);

     3.Непредставление документации, характеризующей показатели пожарной опасности на материалы, используемые для отделки потолка в лестничной клетки (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

     4.Отсутствие проведения проверки сети противопожарного водопровода (п. 89 ППБ 01-03);

     5.На пути эвакуации четвертого этажа установлен шкаф (п. 53 ППБ 01-03);

     6.Ширина эвакуационного выхода из коридора второго этажа в лестничную клетку менее 1,2 метра (составляет 113 см.) (п. 3 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

     7. Устройство для самозакрывания двери лестничной клетки на втором этаже здания находится в неисправном состоянии (п. 34 ППБ 01-03);

     8. Кабинеты № 34, № 35, № 15, № 7 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, п. 4 НПБ 110-03);

     9. Ширина эвакуационного пути по коридору на втором этаже здания уменьшена дверьми, открывающимися из помещений в коридор (п. 3 ППБ 01-03, п.6.26* СНиП 21-01-97*);

    10.Ширина пути эвакуации на втором этаже здания в месте установки дверей, разделяющих коридор, менее 1,2 метра (составляет 108 см.) (п. 3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);

     11.На втором этаже заполнение проема в противопожарной преграде выполнить третьего типа (п. 3 ППБ 01-03, п.6.26*, п.5.14* табл.1,2 СНиП 21-01-97*);      12.Ширина второго эвакуационного выхода со второго этажа менее 1,2 метра (составляет 113см.) (п.3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

     13. Двери на втором эвакуационном выходе отрываются не по направлению выхода из здания (п. 3, п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);      14.Ширина эвакуационного выход из лестничной клетки в коридор первого этажа менее 1,2 метра (составляет 88,5 см) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);      15.Пути эвакуации первого этажа отделаны горючими материалами (п.53 ППБ 01-03);      16.На первом этаже в отделе приема посетителей на пути эвакуации находится  шкаф (п. 53 ППБ 01-03);

     17.Ширина эвакуационного пути по коридору на первом этаже здания уменьшена дверью, открывающейся из помещения в коридор (правое крыло коридора) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.26* СНиП 21-01-97*);

     18. Ширина пути эвакуации на первом этаже здания менее 1,2 метра (составляет 106 см, правое крыло коридора) (п. 3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);      19.Ширина пути эвакуации на первом этаже здания менее 1,2 метра (составляет 109 см, левое крыло коридора) (п. 3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);      20.Ширина второго эвакуационного выхода на первом этаже менее 1,2 метра (составляет 117,5 см) (п. 3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97*);

     21. Двери на втором эвакуационном выходе первого этажа отрываются не по направлению выхода из здания (п. 3, п. 52 ППБ 01-03, п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

     22.Двери лестничной клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнением в притворах на первом этаже (левое крыло) (п.3 ППБ 01-03, п.6.18, СНиП 21-01-97*);

     23.Дверь пожароопасного технического помещения на первом этаже здания (электрощитовая) не выполнена с пределом огнестойкости не менее 0,6 ч. (п.3 ППБ 01-03, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);

     24.В коридоре на первом этаже ширина пути эвакуации составляет менее 1,2 метра (составляет 70 см, в левом крыле коридора выполнена перегородка с дверным проем разделяющая коридор) (п. 3 ППБ 01-03, п.6.27 СНиП 21-01-97*);

25.В помещении диспетчерского пункта отсутствуют исправные электрические фонари (не менее 3 шт.) (п. 97 ППБ 01-03);

26.В помещении диспетчерского пункта отсутствует инструкция о по рядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (п.97 ППБ 01-03);

27.Не проводится техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (п. 96 ППБ 01-03);      28.Помещения на первом этаже оборудованы тепловыми пожарными извещателями (п. 3 ППБ 01-03; п.3 НПБ 110-03);

29.Пути эвакуации (коридор первого этажа) не оборудованы световыми оповещателями «выход» (п. 3 ППБ 01-03, п.3.11,п.5.1,п.4.1,п.3.1 НПБ 104-03);

30.Система оповещения и управления эвакуацией людей на четвертом этаже здания в неисправном состоянии (п. 34 ППБ 01-03);

31. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей на втором этаже здания в неисправном состоянии (п. 34 ППБ 01-03);

32.Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей на первом этаже здания в неисправном состоянии (п. 34 ППБ 01-03);

33.В дополнение к планам эвакуации людей в случае пожара не разработаны инструкции, определяющие действия персонала по быстрой и безопасной эвакуации людей, по которой следует не реже одного раза в полугодие проводить практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников (п. 16 ППБ 01-03);

34.На внешней стороне дверок пожарных шкафов отсутствует буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части (п. 3 ППБ 01-03, п. 4.15 НПБ 151-00);

35.Ширина пути эвакуации в коридоре четвертого этажа здания в месте установке дверей, разделяющих коридор, менее 1,2 метра (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97*).

Считая постановление старшего государственного инспектора Советского района г. Брянска по пожарному надзору Самуйленко В.А. незаконным, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

     Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313.      Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).      Факт нарушения правил пожарной безопасности подтверждается материалами административного производства, установлен арбитражным судом  и Управлением не оспаривается.

      Вместе с тем заявитель жалобы полагает, что вина Управления в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку  заявитель финансируется из федерального бюджета. Осуществление конкретных мероприятий (в т.ч. и тех, которые входят в число связанных с противопожарной безопасностью) на 2010 год не предусматривалось.  

Согласно пункту  2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление Росреестра зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, лицевые счета в органах Федерального казначейства и осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с   п.7.20 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.04.2010 №П/158, в обязанности Управления входит проведение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, соблюдение правил пожарной безопасности.

Согласно с п. 11.1 руководитель Управления наделен правом вносить  руководителю Росреестра предложения, смету расходов на содержание Управления на очередной финансовый год за счет средств федерального бюджета, и такую же смету за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Материалами дела подтверждено, что при проведении  проверки установлены не единичные случаи нарушения правил пожарной безопасности, а нарушения массового характера, являющиеся грубыми, обладающие существенной угрозой причинения ущерба жизни и здоровью людей.

Отсутствие финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает Управление от соблюдения требований закона и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.

Кроме того, доказательства обращения в надлежащий орган (Росреестр)   за выделением средств бюджета либо средств, полученных от приносящей доход деятельности (п.11.1 Положения об Управлении), для выполнения мер пожарной безопасности в арбитражный суд и суд апелляционной инстанции не представлены.

С учетом изложенного основания для отмены (изменения)  обжалуемого судебного акта  отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 5.1 статьи 211, п.1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от  07.07.2011 по делу              № А09-2080/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4  статьи 288 АПК РФ. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                       Н.А. Полынкина

В.Н. Стаханова