Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А23-3529/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

24 января 2012 года                                                 Дело № А23-3529/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Городской управы (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Калуга» на решение Арбитражного суда Калужской области от            11 ноября 2011 года по делу № А23-3529/2011 (судья Егорова В.Н), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поликров» (ОГРН 1024001179861, ИНН 402701001, 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 93)

к Управлению архитектуры и градостроительства города Калуги (248021,         г. Калуга, ул. Московская, д. 188),

к городской управе городского округа «город Калуга» (248000, г. Калуга,              ул. Ленина, д. 93)

о признании незаконными действий, выразившихся в необоснованном отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:111,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от Управления архитектуры и градостроительства города Калуги: не явились, извещены надлежаще,

от городской управы городского округа «город Калуга»: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поликров» (далее - заявитель, ООО «Поликров») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства города Калуги (далее – Управление, ответчик), выразившихся в необоснованном отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:111.

Определением от 08.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Городская управа городского округа «город Калуга» (далее – городская управа, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.11.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Городская управа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ООО «Поликров» направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «Поликров» является собственником земельного участка,       общей площадью 1 670 кв.м,  с  кадастровым      номером 40:26:000385:111,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2009 №40-КЯ 568041. Данный земельный участок образован путем разделения земельного участка с кадастровым номером 40:26:00 03 85:0020, имеющего вид разрешенного использования - под одноэтажным кирпичным зданием очистки стоков.

Правила определения целевого использования и разрешенного использования вновь образованного земельного участка путем раздела, выдела, объединения или перераспределения указаны в пункте 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Целевым назначением и видом разрешенного использования нового земельного участка признаются целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка, из которого он выделен.

В связи с этим  в  свидетельстве о праве собственности  земельного участка, общей площадью 1 670 кв.м, с кадастровым номером 40:26:000385:111, и в кадастровом паспорте этого земельного участка определена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под одноэтажным кирпичным зданием очистки стоков.

Фактически на данном участке на основании разрешения городского головы городского округа «Город Калуга» от 27.10.2008 № 12143-р «На строительство объекта» и распоряжения городского головы городского округа «Город Калуга» «О вводе объекта в эксплуатацию» от 16.04.2009        № 3747-р построено двухэтажное здание склада.

ООО «Поликров» обратилось с заявлением от 16.05.2011 об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:111 - «под здание очистки стоков» - на «под склад».

Городская управа в лице руководителя Управления архитектуры и градостроительства письмом от 17.06.2011 № 1629/07-11 (л.д. 12) отказала     обществу в  изменении  разрешенного   вида использования земельного участка, считая, что здание склада возведено по разрешению Городской управы, введено в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано, поэтому изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка не требуется.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

   В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из    их    принадлежности     к    той    или    иной    категории    и разрешенного    использования    в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

 Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ выделяются следующие категории земель в зависимости от их целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

    Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст.30 Градостроительного кодекса Российской       Федерации (далее – ГрК РФ)).

  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

  На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ            "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

В настоящее время Правила землепользования и застройки в отношении города Калуги не установлены.

Как следует из материалов дела, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 40:26:000385:111 Городской управой не проводились, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что Управой нарушена процедура рассмотрения вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий Городской управы городского округа «город Калуга», выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При этом ссылка апелляционной жалобы на приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку в соответствии с п.1.1 технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов являются практическим руководством по реализации Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007         N 39 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007, рег. N 9370).

В них приведена технологическая схема выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, даны разъяснения по всем этапам работ и методическим подходам, применяемым при государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а также указаны основные требования к оформлению отчетных материалов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данный приказ регулирует отношения, связанные с кадастровой оценкой земель, и не может быть применен к отношениям, связанным с изменением вида разрешенного использования земельных участков, так как не является Правилами землепользования и застройки.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           решение Арбитражного суда Калужской области от 11.11.2011 по делу                           № А23-3529/2011   оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                     О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                  А.Г. Дорошкова                                                                                                                                                                  

                                                                                               Г.Д. Игнашина