Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А23-2524/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

25  января 2012 года                                                   Дело № А23-2524/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  23  января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 января  2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей  Стахановой В.Н. и  Тучковой  О.Г.,                                                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6277/2011)  открытого акционерного  общества  «Межрегиональная  распределительная  сетевая  компания Центра  и  Приволжья»

на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.10.2011

по делу № А23-2524/2011 (судья Ефимова Г.В.), принятое

по заявлению  открытого акционерного  общества  «Межрегиональная  распределительная  сетевая  компания Центра  и  Приволжья»,  (ИНН  5260200603,  ОГРН  1075260020043,  г. Нижний Новгород,                                       ул. Рождественская,  д.33,  в  лице  филиала  «Калугаэнерго»,  г. Калуга,                  ул. Красная гора, д. 9/12)

к  Территориальному  управлению  Федерального  агентства  по  управлению государственным  имуществом  в  Калужской  области  (ИНН  4027096522,  ОГРН 1094027005071, г. Калуга, ул. Баженова, д. 2), 

третье лицо:  Федеральное бюджетное  учреждение «Кадастровая палата» по Калужской области (г. Калуга, ул. Салтыкова-Щедрина,  д. 121),

о  признании  незаконными  действий  и  об  обязании  подготовить  и  направить проекты договоров, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  Кирсанов С.А. – начальник отдела правового обеспечения, доверенность от 16.12.2011; 

от ответчика: Савина С.В. – старший специалист, доверенность от 12.01.2012             № 9;

от третьего лица: не явились;

установил:

 открытое  акционерное  общество  «Межрегиональная  распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – Общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд Калужской  области  с  заявлением    о  признании  незаконными действий Территориального  управления  Федерального  агентства  по  управлению государственным  имуществом  в  Калужской  области  (далее  –  Управление),  выразившихся в отказе в предоставлении  ОАО  «МРСК Центра и Приволжья»  в аренду сроком на 49 лет  земельных участков с кадастровым  номером 40:22:210401:1  площадью 759 кв.м,  с кадастровым номером 40:22:201301:19 площадью 1024 кв.м, а также   обязании подготовить  и  направить  проекты  договоров  аренды  указанных  земельных участков.

        Определением арбитражного суда от 18.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора, привлечено  Федеральное  бюджетное  учреждение  «Кадастровая  палата».

        Решением арбитражного суда от 25.10.2011  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

        Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилась  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

         Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Калужской области отзыв на жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило. Поскольку  своевременно извещено о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление  от 14.12.2011), дело рассмотрено без его участия по правилам ст. 156 АПК РФ.

        Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.05.2008  открытому акционерному обществу  «МРСК  Центра  и  Приволжья» (правопреемник  ОАО  «Калугаэнерго»)  на праве  собственности принадлежит  электросетевой комплекс  «ПС  110  кВ  «Ферзиково»  с  линиями  электропередач  протяженностью 168,  254  км в Ферзиковском,  Тарусском  и  Перемышльском  районах  Калужской области (т.1, л.д.11).

         Общество   на  праве  бессрочного  (постоянного)  пользования  владеет земельным участком площадью 2 000 кв.м для обслуживания подстанции «Богданино» в  Ферзиковском  районе  (т.1, л.д.48)   и  земельным участком  площадью  2 000  кв.м  для  обслуживания  подстанции  «Шейкино» (т.1, л.д.47).

          Как следует из материалов дела, при  предоставлении в  постоянное  (бессрочное) пользование  земельных  участков  площадью  2000  кв.м  каждый отвод  земель  в  натуре  на  местности  не  производился, границы земельных участков не определелялись.

          ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 21.07.2010  обратилось в   Территориальное  управление  с  заявлением  о предоставлении  ему  в  аренду  земельных  участков  площадью  754  кв.м и  1024  кв.м  с  кадастровым  номером 40:22:2104041:1(равнозначен  кадастровому  номеру 40:22:210401:0001)  с  кадастровым  номером  40:22:201301:19  (равнозначен кадастровому  номеру 40:22:201301:0019), с приложением соответствующих документов согласно  Приказу  Минэкономразвития  Российской  Федерации  от 30.10.2007 № 370.

           Бездействие Управления, не рассмотревшего указанное заявление, обществом было оспорено в арбитражном суде. Постановлением  Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда от 10.03.2011  по  делу                             № А23-3653/10А-9-149  требования общества к  Территориальному  управлению Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Калужской области  удовлетворены  (т.1, л.д. 64-68).

         Письмом от 25.03.2011 Территориальное  управление    отказало ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  в заключении договоров аренды спорных земельных участков  площадью 759 кв.м  и 1024 кв.м,  указав, что  с  заявкой не  были  представлены  правоустанавливающие  документы,  на  основании  которых были сформированы земельные участки площадью 759 кв.м и 1024 кв.м (т.1, л.д. 55-56).

           Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

   Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ               «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в п.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами ст. 36  Земельного кодекса РФ.

  В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

          Пунктом  3 статьи  607 Гражданского кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что  в договоре  аренды  должны  быть  указаны  данные,  позволяющие  определенно установить  имущество,  подлежащее  передаче  арендатору  в  качестве  объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче  в  аренду,  считается  не  согласованным  сторонами,  а  соответствующий договор не считается заключенным. 

           Согласно материалам дела,  в  связи  с  проведением  разграничения государственной собственности  на  землю в соответствии с Федеральным  законом от  17.07.2002  № 101-ФЗ  «О  разграничении  государственной  собственности  на землю» 17.03.2003  спорные    земельные  участки  были  поставлены  на  кадастровый учет и им были присвоены кадастровые номера в соответствии с действовавшим на то время законодательством. При этом границы участка не были установлены. 

            Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 06.02.2004 № 130-р  утверждены Перечни земельных участков, расположенных  на  территории  Калужской  области,  на  которые  у  Российской Федерации  возникает  право  собственности. В Перечень № 29:110 вошли рассматриваемые  земельные участки  (т.1, л.д. 104-109), площадь  каждого земельного участка  составила    2000  кв.м. 

           В 2004 году Территориальным  управлением  Федерального  агентства  по  управлению государственным имуществом в Калужской области получены  свидетельства на право собственности Российской Федерации (т.1, л.д.102-103)  и внесены соответствующие сведения в Реестр федерального имущества. 

           Общество  24.06.2009 обратилось  в  отдел  ОВКОН  по  Ферзиковскому району  ФГУ  ЗКП  по  Калужской  области  с  заявлениями  об  осуществлении государственного кадастрового учета  изменений  земельных  участков, касающихся площади  земельных участков,  приложив межевой  план 2003  года,   акт установления  и  согласования  границ  земельного  участка,  утвержденный руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ферзиковского района (т.2, л.д.33-34).  

          Федеральным  агентством  кадастра  объектов  недвижимости (Роснедвижимость) ФГУ  ЗКП  по  Калужской  области  13.07.2009  были  приняты соответствующие решения о внесении  изменений, в результате чего      площади спорных  земельных  участков уменьшились  с 2000 кв.м до                   759 кв.м  - земельный участок с кадастровым номером 40:22:210401:1 и 1024 кв.м - земельный участок с кадастровым  номером 40:22:201301:19 (т.1, л.д. 49-52).

         Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                 «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на день  осуществления государственного кадастрового учета изменений (24.06.2009),  площадь, определенная с учетом установленных требований, относится к сведениям об уникальных характеристиках земельного участка.

        В данном случае площади испрашиваемых в аренду земельных участков противоречат как  данным, содержащимся  в свидетельствах собственника о регистрации права собственности, так и сведениям о предоставлении КЭС земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, выданным  25.11.1992  и 20.04.1998 Ферзиковским районным Советом народных депутатов Калужской области.

         В соответствии с пунктом 3 статьи 25  Федерального  закона  от  24.07.2007  №  221-ФЗ  «О государственном кадастре  недвижимости»  кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

         В силу части 3  статьи 20  Федерального  закона № 221-ФЗ  с  заявлениями  об учете  изменений  объектов  недвижимости  вправе  обратиться  собственники  таких объектов  недвижимости,  или  в  случаях,  предусмотренных федеральным  законом, иные  лица  с  заявлениями  об  учете  изменений  земельных  участков, предоставленных  на  праве  пожизненного  наследуемого владения  или  постоянного (бессрочного)  пользования,  -  лица,  обладающие  этими  земельными  участками  на указанном праве (в редакции, действовавшей в 2009 году).

        Согласно статье 14  Федерального  закона  от  21.07.1997-ФЗ                      «О государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним»  документом,  удостоверяющим    право  на  объект  недвижимости,   служит свидетельство о государственной регистрации прав. 

         Как установлено судом,  кадастровый орган внес сведения о ранее учтенных земельных участках на основании землеустроительных документов, в.ч. межевых дел, выполненных  производственным кооперативом «ГЕО» в 2003 году без участия  Российской Федерации.

         Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ и пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2002 № 396 (утратило силу  29.06.2009), предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть  затронуты этими действиями.

        В судебном заседании первой инстанции  и в отзыве (т.1, л.д.99-101) Управление пояснило, что  решение об изменении площади земельного участка Обществом принято самовольно, о  проведении межевания  и уточнении впоследствии  площади  земельного  участка  собственник  не  был  поставлен  в известность,  уточнения  проведены  с  нарушением  законных  интересов собственника  земельных  участков  (Российской Федерации)  и  норм действующего законодательства,  с  результатом проведенных  действий  собственник  не  согласен.

         Межевые дела на земельные участки не содержат причины, по которым  площадь земельных участков, указанная в свидетельствах общества о праве постоянного бессрочного пользования, уменьшена.  Согласно актам  установления и согласования границ земельных участков техник-землеустроитель ПК «ГЕО» произвел отвод земельных участков на основании распоряжения администрации, акты утверждены руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ферзиковского района.

       Поскольку документы, представленные Обществом,   выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровые паспорта содержали противоречивые сведения относительно площади испрашиваемых земельных участков, заявителем не подтверждена необходимость и обоснованность пересмотра площади используемых земельных участков, отказ Управления в предоставлении этих участков в аренду до устранения  этих противоречий следует считать правомерным.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании