Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по делу n А62-5123/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;       e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                          Дело № А62-5123/2011

15 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          15  февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                              

судей                Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи  между  Двадцатым арбитражным апелляционным судом  и  Арбитражным судом Смоленской области, апелляционную жалобу (регистрационный номер   20АП-6679/2011) закрытого акционерного общества «Тандер»    на решение Арбитражного суда  Смоленской  области

от  25.11.2011 по делу № А62-5123/2011  (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»

к территориальному отделу Управления Федеральной  службы по надзору в сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия человека  по Смоленской области  в  Духовщинском,  Кардымовском,  Ярцевском  районах  (ОГРН 1056758325238; ИНН 6731049404)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Султанова Д.Ф., доверенность от 15.09.2011 № 2-4/404;

от ответчика: Щадрина Р.Н., доверенность от 10.01.2012 № 01/11;     

установил:

закрытое  акционерное общество  «Тандер»  (далее  -  Общество)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Смоленской  области  с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления  начальника территориального  отдела Управления Федеральной  службы по надзору в сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия человека  по Смоленской области  в  Духовщинском,  Кардымовском,  Ярцевском  районах   (далее – Управление, административный орган)  от 01.09.2011 № 11-1597  по  делу  об административном правонарушении.

        Решением  арбитражного  суда  от  25.11.2011  в удовлетворении требований отказано.   

        Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось   с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, ссылаясь на существенные  нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

        Как следует из материалов дела, в  связи  с  поступившими  заявлениями  граждан  по  факту  нарушения санитарно-эпидемиологических  требований  при  работе  компрессора  от магазина «Магнит» Смоленского филиала ЗАО «Тандер», расположенного по  адресу: Смоленская область,  г. Ярцево,                      ул. М. Горького,  д.  9/16,  территориальным  отделом Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей  и  благополучия  человека  по  Смоленской  области  в Духовщинском,  Кардымовском,  Ярцевском  районах  было  возбуждено  дело об  административном  правонарушении  и  проведено  административное расследование (т.1, л.д.98-99).

        В ходе проверки было установлено, что  эквивалентный  и  максимальный  уровни  звука  в  жилых  комнатах  квартир №  16,  20,  25,  29  дома  9/16  по  ул.М. Горького  в  г. Ярцево  при  работе компрессора  от  магазина  «Магнит»  Смоленского филиала ЗАО  «Тандер»  в  фоновом  шуме превышают  предельно  допустимые  уровни,  установленные                                      СН 2.2.4/2.1.8.562-96  «Шум  на  рабочих  местах,  в  помещениях  жилых  и  общественных  зданий  и  на  территории  жилой  застройки»  для  ночного времени с учетом поправки (-5дБА).

      Указанное обстоятельство явилось основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 25.08.2011 №  11-3514.   

       Постановлением Управления от 01.09.2011 № 11-1597 Смоленский филиал ЗАО  «Тандер»  привлечен  к  административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.                 (т. 1, л.д.103-104). ЗАО «Тандер» оспорило данное постановление в арбитражном суде.

        Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Обществом  процессуального срока на обжалование указанного постановления, а также об отсутствии  уважительных причин для его восстановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно  ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено территориальным отделом Управления  01.09.2011 в отсутствие представителя Общества и  направлено в адрес Смоленского филиала Общества заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией от 0.09.2011 и журналом регистрации исходящих документов Управления (т. 1, л.д.128).  Согласно записи в журнале регистрации входящих документов Смоленского филиала  ЗАО «Тандер» постановление получено  09.09.2011 (т. 1, л.д. 131)   

 Заявление об оспаривании данного постановления подано в Арбитражный суд Смоленской  области  10.10.2011, т.е. с существенным пропуском 10-ти дневного срока.

 ЗАО «Тандер» считает, что постановление административного органа им обжаловано своевременно, поскольку до настоящего времени постановление о привлечении к административной ответственности им не получено.

В соответствии ч. 2 ст. 29.11 копия постановления об административном правонарушении  вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно части 2 статьи  208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд  в течение десяти дней со дня  получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами (ст.55 ГК РФ). Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

        Согласно доверенности от 24.08.2011 № 0-4/163, выданной директору Смоленского филиала ЗАО «Тандер» Разумову Е.А, он наделен полномочиями   оформлять, подавать заявления, подписывать (ставить свою подпись), получать документы во всех местных и федеральных органах власти и управления, в государственных, частных, коммерческих и иных организациях, необходимые для производственной, торговой и иной деятельности ЗАО «Тандер», а также вести дела, совершать действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения (т.1, л.д.122). Следовательно, в рамках делегированных полномочий директор Смоленского филиала является законным представителем юридического лица.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.

       Постановление о назначении административного наказания от 01.09.2011 № 11-1597 и предписание от 01.09.2011 № 11-991 высланы заказными письмами с уведомлениями о вручении (т.1, л.д.105, 107) и вручены работнику Смоленского филиала Писаревой.

Следовательно, у Общества имелась возможность и было достаточно времени в установленные законом сроки обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа. Однако заявление ЗАО «Тандер» поступило в Арбитражный суд Смоленской области  10.10.2011  (по истечении десятидневного срока).

При этом доказательств наличия каких-либо причин, объективно препятствовавших обращению в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности в рамках срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель суду не представил.

Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд правомерно отказал ЗАО «Тандер»  в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ч. 5.1 ст. 211, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области    от  25.11.2011     по   делу № А62-5123/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4  статьи 288 АПК РФ. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                В.Н. Стаханова

О.Г. Тучкова