Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А23-3587/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

28 февраля 2012 года                                                   Дело № А23-3587/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «город Калуга»

на решение Арбитражного суда Калужской области от 12 декабря 2011 года

по делу № А23-3587/2011 (судья Егорова В.Н.), принятое

по заявлению общества ограниченной ответственностью «Жилстрой» (248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 105, корпус 1, ОГРН 1024001182391, ИНН 4027055565)

к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «город Калуга» (248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 93, ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947)

о признании незаконным постановления от 11.08.2011 № 3319 – пи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Лопуховой Б.А. – представителя по доверенности от 01.12.11          № АА 03358, Бобковой Е.Е. – директора, по доверенностиот 21.04.10 № 266,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (далее – заявитель, ООО «Жилстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Калуга» (далее – ответчик, Городская Управа) о признании незаконным постановления от 11.08.2011 № 3319-пи «О признании утратившим силу распоряжения Городской Управы города Калуги от 17.01.2011 № 321-р».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12 декабря                 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Городская Управа подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Городская Управа своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Городской управой города Калуги и ООО «Жилстрой» подписан инвестиционный контракт (договор) на строительство объекта недвижимости нежилого назначения в границах муниципального образования «город Калуга» от 29.10.2010 № 19. Предметом инвестиционного проекта является строительство апарт-отеля на земельном участке по адресу: г. Калуга, ул. Никитина, дом 8-а.

В соответствии с распоряжением Городской управы города Калуги от 17.01.2011 № 321-р ООО «Жилстрой» утвержден акт о выборе земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:26:000350 площадью 1 360 кв. м для строительства апарт-отеля по адресу: г. Калуга, ул. Никитина, район                 дома 8-а и предварительно согласовано место размещения этого объекта в случае освобождения участка от прав третьих лиц. Заявителю предложено выполнить топогеодезические работы и инженерно-геологические изыскания, заключив соответствующие договоры на выполнение этих работ.

Указанные в распоряжении работы были выполнены.                               ООО «Жилстрой» 26.04.2011 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением Городской управы г. Калуги от 11.08.2011 № 3319-пи признано утратившим силу распоряжение от 17.01.2011 № 321-р               «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Жилстрой» акта о выборе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании места размещения апарт-отеля по адресу: г. Калуга, ул. Никитина, район д. 8 а»

ООО «Жилстрой», полагая, что указанное постановление ответчика незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным  при одновременном его несоответствии закону и нарушении его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется согласно процедуре, указанной в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок на основании распоряжения от 17.01.2011 № 321-р был предоставлен с соблюдением процедур, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, противоречащий законодательству. По смыслу приведенных положений Закона N 131-ФЗ в этом случае полномочный орган, должностное лицо обязано обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.

Данная правовая позиция высказана Федеральным арбитражным судом Центрального округа (постановления от 29.10.2009 по делу                                    №А14-20963/2009/53/23, от 22.12.2008 по делу №А68-1212/08-15/Я, от 22.09.2010 по делу №А14-11844/2009/477/10).

В оспариваемом постановлении не указано, каким конкретным законам или правовым актам не соответствует распоряжение от 17.01.2011 № 321-р, а также какие права и законные интересы других лиц нарушены данным распоряжением.

В силу изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое постановление противоречит приведенным нормам закона и нарушает права и законные интересы Общества, вследствие чего правомерно признано недействительным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 12 декабря 2011 года по делу № А23-3587/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                              О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                             А.Г. Дорошкова

Г.Д. Игнашина