Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А23-3655/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

11  марта 2012  года                                                         Дело № А23-3655/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  05 марта 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей     Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,                                                          

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-228/2012) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области     

на решение Арбитражного суда Калужской области  от  24.11.2011    

по делу № А23-3655/2011   (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению  открытого  акционерного  общества  «Калугастройтранс» (248017,  г.  Калуга,  ул. Московская, д. 292, ОГРН 1024001342540, ИНН 4028000953)

к Управлению  Федеральной службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Калужской области (248000, г. Калуга,            ул. Вилонова, д. 5)

о  признании  незаконным  сообщения  от  отказе  в  государственной  регистрации  от 04.07.2011  №  01/026/2011-392  и  об  обязании  внести  изменения  в  Единый государственный  реестр  прав  на  трехэтажное  кирпично-панельное  здание  склада инвентаря и оборудования (строение 1) общей площадью 874,3 кв.м,  

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: Ганина О.А., доверенность от 10.01.2012 № 02-09-ЕГ;

установил:

открытое  акционерное  общество  «Калугастройтранс»  обратилось  в Арбитражный  суд Калужской  области  с  заявлением   о  признании  незаконным сообщения  Управления  Федеральной службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Калужской области (далее – Управление)  от  04.07.2011 №  01/026/2011-392  об  отказе  во  внесении изменений  в Единый  государственный реестр  прав в отношении 3-этажного  кирпично-панельного  здания склада  инвентаря  и оборудования   находящегося по адресу: в г. Калуге,  ул.  Московская,  д.  292,  и  обязании  внести  изменения  в  ЕГРП  сведений  об увеличении  общей  площади здания до  874,3 кв. м. 

         Решением арбитражного суда от 24.11.2011 заявленные требования удовлетворены.   

        Не согласившись с принятым судебным актом, Управление  обратилась  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального  права.

        В судебном заседании представитель Управления требования поддержал.

        ОАО «Калугастройтранс» представителя в судебное заседание  не направило.  Определение суда о времени и месте судебного разбирательства, направленное по юридическому адресу общества, орган связи возвратил с отметкой «истек срок хранения». Обжалуемое решение принято в судебном заседании с участием представителя заявителя (истца). С учетом этих обстоятельств, на основании  ч. 6 ст. 121, п. 2 ч. 4  ст. 123,  156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

        Как следует из материалов дела, открытое  акционерное  общество  «Калугастройтранс» создано путем преобразования  ГП ПАТО «Калугастройтранс» в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

      План приватизации ПАТО «Калугастройтранс» утвержден  распоряжением  комитета  по  Управлению  государственным  имуществом Калужской  области  от  19.01.1993  №  36-р   (т.1, л.д.19). 

        В соответствии с   актом  оценки  стоимости  зданий  и  сооружений  по  состоянию  на 01.07.1992  в  уставный  капитал ПАТО «Калугастройтранс»  в числе других вошло  здание  склада инвентаря и оборудования, расположенное  по адресу:  г. Калуга,  ул. Московская, д. 292 (т.1, л.д.31).

       В 2000 году право собственности  на  данное  здание  общей  площадью  568,4 кв.м  зарегистрировано  за  ОАО  «Калугастройтранс»,  что  подтверждается  свидетельством  от 23.10.2000 серии 40 ЕО №770459 (т.1, л.д.36).

         Согласно техническому паспорту и экспликации к плану строения, изготовленному  21.06.2000, в указанную площадь (568,4 кв.м) вошли помещения 1-3 этажей здания. Подвальное помещение здания площадью 294,8 кв. м  представляет собой бомбоубежище.

         Впоследствии площади  нежилых помещений  здания были уточнены: согласно выписке  из  техпаспорта  от  06.10.2009  на  объект капитального строительства – склад инвентаря и оборудования  площадь  здания составляет  640,2 кв. м;  площадь подвала  - 234,1 кв. м; общая  площадь  здания  – 874, 3 кв. м (т.1, л.д.41-47).  Как указано в строке паспорта  «Примечания»,   увеличение  общей  площади  на  56.1  кв. м  произошло  за  счет  включения площади лестничных клеток к общей площади строения, увеличение на 234,1 кв. м за  счет  включения  площади  подвала  к  общей  площади  строения,  увеличение площади на 17 кв. м – за счет неучтенной ранее площади надстройки, уменьшение общей площади на 1,3 кв. м – за счет произведенной реконструкции. 

       ОАО  «Калугастройтранс»  05.05.2011   подало в Управление Росреестра по Калужской области  заявление  о  внесении изменений в Единый государственный реестр прав в отношении склада инвентаря и  оборудования  по  ул.  Московской,  д.  292,  в  связи  с  изменением  площади  принадлежащего ему объекта недвижимости в сторону увеличения (т.2, л.д.32). 

         Управление   уведомлением от 10.05.2001  №  01/026/2011-391  приостановило государственную регистрацию изменений, а   сообщением  от  04.07.2011  № 01/026/2011-392  отказало  Обществу  в  удовлетворении заявления на основании положений абз.  4,8,  10  п.  1  ст.  20  Федерального  закона Российской  Федерации   от 21.07.1997 № 122-ФЗ                                         «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним»   (т.1, л.д.15-18).

По  данным  Управления,  в  подвале  дома №  292  по улице  Московской  города  Калуги  находится  объект  гражданской  обороны  – бомбоубежище.  Обществом  не  представлены  документы,  подтверждающие включение  данного  объекта  в  план  приватизации. Не представлены доказательства, подтверждающие возникновение права собственности Общества на данный объект по иным основаниям, не подтверждено  изменение  вида разрешенного использования бомбоубежища (т.2, л.д.27-29).

        Оспорив данный отказ Управления в арбитражном суде, Общество указало, что   на  государственную  регистрацию  были представлены  все необходимые документы,  соответствующие  требованиям  ст.  18 Федерального  закона Российской  Федерации  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое имущество и сделок с ним».  Соответствующие разделы акта оценки имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, как составной части плана   приватизации  ГП  ПАТО  «Калугастройтранс», не  содержат перечень имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, а также  других объектов, остающихся в государственной, муниципальной собственности.

         Решение суда первой инстанции, которым требования заявителя удовлетворены, основано на следующих выводах.

          В общую площадь здания не была включена подвальная часть этого здания, в то время как   согласно    п.  4.5  Строительных  норм  и  правил  СНиП  31-03-3001 «Производственные  здания»,  принятых  постановлением  Госстроя  РФ  от 19.03.2001 № 20, общая  площадь  здания  определяется как сумма  площадей  всех этажей  (надземных,  включая  технические,  цокольного  и  подвальных), измененных в пределах внутренних поверхностей наружных стен. 

         В ответ на запрос регистрационного органа Территориальное агентство Росимущества в Калужской области сообщило, что в реестре федерального имущества склад инвентаря и оборудования (строение 1), расположенный по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 292, не значится (письмо от 26.05.2011     № 2656).

         Указанное здание не включено в реестр муниципального образования «Город Калуга», что подтверждается информацией городской управы от 30.05.2011 № 1260/04-11.

        Согласно письму  Министерства экономического  развития Калужской  области  от  03.07.2009 №  4267-09-ж  здание склада  инвентаря  и  оборудования  по  ул.  Московской,  д.  292,  в  реестре собственности Калужской области не числится (т.1, л.д.37). 

        Из следующего письма Министерства экономического развития Калужской  области  от  20.07.2011  №  3435-1-Г следует, что  по информации ГУ МЧС России по Калужской области, подвальная часть здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 292, является защитным сооружением гражданской обороны и состоит на учете ГУ МЧС России по Калужской области. Данный объект, по мнению министерства,  вошел в уставной капитал образовавшегося ОАО «Калугастройтранс» согласно плану приватизации производственного автотранспортного предприятия «Калугастройтранс», утвержденному распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Калужской области от  19.01.1993 № 36-р. В указанном плане приватизации не указано имущество, не вошедшее в уставной капитал Общества, а также не включены объекты, не подлежащие приватизации. Министерство экономического развития Калужской области не располагает необходимыми документами для внесения подземной части вышеуказанного здания в Реестр государственной собственности Калужской области (т.2, л.д.13).

         Суд апелляционной инстанции не согласился с решением суда по следующим основаниям.

         Спорное помещение, являясь подвалом здания склада, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище, принятое в эксплуатацию в 1990 году.

Главное управление МЧС Росси по Калужской области подтвердило, что в соответствии с инвентаризационной ведомостью защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Калужской области, помещения, расположенные по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 292, значатся как объект гражданской обороны под инвентарным номером 137 (письма от 27.10.2011 № 10464 – л.д.56, и от 09.06.2011 № 5493-4-3-3 –                   л.д. 14,  т. 2).

         На момент разграничения постановлением Правительства от 27.12.1991 №3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Российской Федерации названное здание и расположенное в нем убежище находились в ведении Калужской области.

         Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 прямо не указаны.

         Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

       Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ                            «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и защите населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309                     «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

Согласно ГОСТ  Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 327,  под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 -3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности передачи в собственность соответствующего субъекта в установленном порядке.

Такая правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09.

То обстоятельство, что рассматриваемое бомбоубежище не числится в реестре федеральной собственности, само по себе не имеет определяющего значения.  Как установлено судом, спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал. По этой причине он не мог быть передан в частную собственность в соответствии с законодательством о приватизации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, пунктом 2.1.37 которой запрещена приватизация находящихся в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны.

Положением о порядке использования объектов  имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, установлены ограничения по передаче объектов гражданской обороны: в пользование или на ответственное хранение.

При этом в пункте 2 постановления № 359 Государственному комитету РФ по управлению государственным