Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А23-4399/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                

05 апреля 2012 года                                                        Дело № А23-4399/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Дорошковой А.Г.,

судей                                       Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,      

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1048/2012) арбитражного управляющего Юрицына Петра Петровича   

на  решение  Арбитражного  суда Калужской  области от  05.12.2011

по делу № А23-4399/2011  (судья  Аникина Е.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской  области 

к арбитражному  управляющему  Юрицыну Петру Петровичу   

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:   Харитонова Г.Г., доверенность от 29.12.2011 № 183-08-ЕГ;

от ответчика:  не явился;

УСТАНОВИЛ:    

рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – Управление)  о привлечении арбитражного  управляющего  Юрицына  Петра  Петровича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применении наказания в виде дисквалификации, Арбитражный суд Калужской области  решением  от 05.12.2011  наложил на управляющего административный штраф в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, арбитражный управляющий Юрицын П.П.  подал  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом положений статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве», и неприменение принципа соразмерности наказания совершенному деянию.

Арбитражный управляющий Юрицын П.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской  области от 24.02.2011  по делу № А23-2774/10Б-7-98  ООО «Вип Инжиниринг»  признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства (т. 1, л.д. 41-42).

        Определением арбитражного суда от 09.03.2011  конкурсным управляющим  утвержден  Юрицын  Петр  Петрович  (Некоммерческое  партнерство «Межрегиональная  Северо-Кавказская  саморегулируемая  организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество») (т. 1, л.д. 43). 

       Управлением Федеральной службы  государственной регистрации,  кадастра  и  картографии  по  Калужской  области  проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Юрицына П.П., в ходе которой выявлено:

       в  нарушение  пункта  1  статьи  12, пункта  1  статьи  13  Закона  о  банкротстве,  подпункта  «а»  пункта  4  Общих  правил подготовки,  организации  и  проведения  арбитражным  управляющим  собраний кредиторов  и  заседаний  комитетов  кредиторов  Юрицын  П.П.  не  выполнил обязанность по уведомлению органа по контролю (надзору) о собраниях кредиторов ООО «Вип Инжиниринг» от 20.05.2011, от 11.07.2011;

      в нарушение пункта 8 статьи 28,  пункта  2  статьи  128  Закона  о  банкротстве  в  сообщении  №77030140976, опубликованном  в  газете  «Коммерсантъ»  от  02.04.2011  №  57,  по  заявлению конкурсного  управляющего  ООО  «Вип  Инжиниринг» Юрицына  П.П.,  не  указаны имя,  отчество  утвержденного  арбитражного  управляющего,  его  индивидуальный номер  налогоплательщика,  страховой  номер  индивидуального  лицевого  счета арбитражного  управляющего,  а  также  государственный  регистрационный  номер записи  о  государственной  регистрации  саморегулируемой  организации,  ее индивидуальный  номер  налогоплательщика  и  адрес;

        в  нарушение  пункта  2  статьи 143  Закона  о  банкротстве,  пункта  10  Общих  правил  подготовки  отчетов (заключений)  арбитражного  управляющего,  а  также  Типовых  форм  отчетов,  в отчетах  конкурсного  управляющего  ООО  «Вип  Инжиниринг»  Юрицына  П.П.  от 13.05.2011,  от  04.07.2011  отсутствует  информация  о  количестве  работников должника,  продолжающих  свою  деятельность  в  ходе  конкурсного  производства,  а также  о  количестве  уволенных  (сокращенных)  работников  должника  в  ходе конкурсного производства, отсутствует таблица «Сведения о работниках должника», в  разделе  «Сведения  о  работниках  должника»  не  указаны  сведения  о  дате уведомления работников должника о предстоящем увольнении,  раздел  «Сведения о работниках  должника»  не  содержит  сведений  о  дате  уведомления  работников должника о  предстоящем  увольнении,  не  указаны  графы  «Цель  расходов», «Дата  и №  протокола  собрания  (комитета)  кредиторов  при  наличии  согласования»  и содержатся лишние графы «Обоснование», «Дата удовлетворения (сумма)»; 

       в нарушение пункта 1, пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 1  Общих  правил  ведения  арбитражными  управляющими  реестра  требований кредиторов,  пунктов  1.1,  1.5,  1.6,  1.8 Методических  рекомендаций  по  заполнению типовой  формы  реестра  требований  кредиторов  Юрицыным  П.П.  были  нарушены содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов. 

        Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки  административного правонарушения, Управление составило  протокол об административном правонарушении от 11.10.2011    № 00182911  (т. 1, л.д. 17-24)  и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО «Вип Инжиниринг» Юрицына П.П. к административной ответственности. 

В соответствии ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет  наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

      Управление признало, что,   помимо вышеперечисленных норм Закона о банкротстве,  управляющим  нарушены требования   подпункта  «а»  пункта  4  Общих  правил  подготовки,  организации  и  проведения арбитражным  управляющим  собраний  кредиторов  и  заседаний  комитетов кредиторов (утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56),  пункта  10  Общих  правил  подготовки  отчетов  (заключений) арбитражного  управляющего,  пункта  1  Общих  правил  ведения  арбитражными управляющими  реестра  требований  кредиторов,  пунктов  1.1,  1.5,  1.6,  1.8 Методических  рекомендаций  по  заполнению  типовой  формы  реестра  требований кредиторов,  Типовых  форм  отчетов  (заключений)  арбитражного  управляющего, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

      Подпунктом  «а»  пункта  4 Общих  правил № 56  предусмотрено, что при  организации проведения  собрания  кредиторов  арбитражный  управляющий   уведомляет  о проведении  собрания  конкурсных  кредиторов,  уполномоченные  органы,  а  также иных лиц, имеющих право на участие в собрании. 

      Согласно пункту   1  статьи  13  Федерального  закона  от  26.10.2002              № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в  уполномоченный  орган,  а  также  иному  лицу,  имеющему  в  соответствии  с настоящим  Федеральным  законом  право  на  участие  в  собрании  кредиторов, сообщения  о  проведении  собрания  кредиторов  по  почте  не  позднее  чем  за четырнадцать  дней  до  даты  проведения  собрания  кредиторов  или  иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. 

       Материалами дела подтверждено, что в  нарушение данных норм Юрицын П.П.  не уведомил орган  по  контролю (надзору),  имеющий  право  участвовать  в  собраниях  кредиторов,  о  проведении собраний  кредиторов  ООО  «Вип  Инжиниринг»,  назначенных  на  20.05.2011, 11.07.2011. 

       В силу пункта 1 статьи 28 Закона «О несостоятельности  (банкротстве)»  сведения,  подлежащие  опубликованию  в соответствии  с  настоящим  Федеральным  законом,  включаются  в  Единый федеральный  реестр  сведений  о  банкротстве  и  опубликовываются  в  официальном издании, определенном регулирующим органом. 

      В  пункте 8 статьи 28 указанного Закона содержится  перечень  сведений, подлежащих опубликованию, применяющихся  в том случае, если Законом о банкротстве не предусмотрен иной перечень сведений, подлежащий опубликованию. 

      Согласно пункту   2  статьи  128  Федерального  закона  от  26.10.2002  №127-ФЗ  «О несостоятельности  (банкротстве)»   опубликованию  подлежат определенные  сведения  о  признании  должника  банкротом  и  об  открытии

конкурсного  производства,  в  том  числе  сведения  о  конкурсном  управляющем  и соответствующей саморегулируемой организации. 

       В нарушение данных норм в сообщении № 77030140976, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 02.04.2011 № 57, по заявлению конкурсного управляющего ООО «Вип Инжиниринг» Юрицына П.П.,  не указаны  имя, отчество  утвержденного арбитражного  управляющего,  его  индивидуальный  номер  налогоплательщика, страховой  номер  индивидуального  лицевого  счета  арбитражного  управляющего,  а также  государственный  регистрационный  номер  записи  о  государственной  регистрации  саморегулируемой  организации,  ее  индивидуальный  номер налогоплательщика и адрес. 

         Довод апелляционной жалобы о том, что положения п. 8 ст. 28 Закона вступили в действие только с 15.07.2011, т.е. после фактического опубликования сведений о банкротстве должника, не соответствует действительности.

         Статья 28 указанного Закона изложена в новой редакции Федеральным законом от 28.12.2010 № 429-ФЗ, действует со дня опубликования этого Закона (31.12.2010), за исключением пункта 1 статьи 28, применяющегося с 01.04.2011, и положений статьи 28 в части обязанности включения страхового номера индивидуального лицевого счета в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (применяется с 01.07.2012).

      В силу   пункта  2  статьи  143 Закона  «О несостоятельности (банкротстве)»  в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств,  поступивших  на основной  счет должника,  об  источниках  данных  поступлений;   о  ходе  реализации  имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об  общем  размере  требований  о  взыскании  задолженности,  предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности  имущества  должника,  а  также  по  выявлению  и  истребованию имущества  должника,  находящегося  во  владении  у  третьих  лиц;   о  предпринятых мерах  по  признанию  недействительными  сделок  должника,  а  также  по  заявлению отказа  от  исполнения  договоров  должника;  о  ведении  реестра  требований кредиторов  с  указанием  общего  размера  требований  кредиторов,  включенных  в реестр,  и  отдельно  -  относительно  каждой  очереди;  о  количестве  работников должника,  продолжающих  свою  деятельность  в  ходе  конкурсного  производства,  а также  о  количестве  уволенных  (сокращенных)  работников  должника  в  ходе конкурсного  производства;  о  проведенной  конкурсным  управляющим  работе  по закрытию  счетов  должника  и  ее  результатах;  о  сумме  расходов  на  проведение конкурсного  производства  с  указанием  их  назначения;  о  привлечении  к субсидиарной  ответственности  третьих  лиц,  которые  в  соответствии  с законодательством Российской Федерации  несут субсидиарную ответственность  по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе  конкурсного  производства,  состав  которых  определяется  конкурсным управляющим,  а  также  требованиями  собрания  кредиторов  (комитета  кредиторов) или арбитражного суда. 

      В  соответствии  с  пунктом  10  Общих  правил  отчеты  конкурсного управляющего  о  своей  деятельности  и  о  результатах  проведения  конкурсного производства должны содержать сведения,  предусмотренные  пунктом 2  статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

      Типовой  формой  отчета  (заключений)  арбитражного управляющего,  утвержденной  приказом  Минюста  Российской  Федерации  от 14.08.2003  № 195, предусмотрено, что  в  отчете  должна  содержаться  таблица  «Сведения  о  работниках должника».         

      Конкурсный управляющий нарушил данные нормы, поскольку  в  отчетах  ООО  «Вип Инжиниринг» Юрицына  П.П.  от  13.05.2011,  от  04.07.2011 отсутствует информация о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного  производства,  а  также о  количестве  уволенных  (сокращенных) работников  должника  в  ходе  конкурсного  производства;  отсутствует  таблица «Сведения о  работниках должника»; в  разделе «Сведения о работниках должника» не  указаны  сведения  о  дате  уведомления  работников  должника  о  предстоящем увольнении;  в  отчетах  конкурсного  управляющего  ООО  «Вип  Инжиниринг» Юрицына  П.П.  от  13.05.2011,  от  04.07.2011  в  разделе  «Сведения  о  работниках должника»  не  имеется  сведений  о  дате  уведомления  работников  должника  о предстоящем увольнении.

      В  нарушение  типовой  формы  отчета  в  отчетах  конкурсного  управляющего ООО «Вип Инжиниринг» от 13.05.2011, от 04.07.2011 таблица «Сведения о расходах на  проведение  конкурсного  производства»  состоит  из  граф  «№  п/п»,  «Сумма расходов»,  «Обоснование»,  «Дата  удовлетворения  (сумма)»,  не  указаны графы