Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n А54-425/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                          Дело  № А54-425/2011

13 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   13 апреля 2012  года.

        Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей  Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1210/2012) Федеральной  кадастровой  палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской   области от 26.01.2012 по делу №  А54-425/2011 (судья Стрельникова И.А.).

         В заседании приняли участие представители:

от  ООО «Ново-Рязанская ТЭЦ»   – Варзин В.А. (доверенность от 01.04.2012); Родина А.Ю. - по доверенности от 01.04.2012 № 13;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральное  бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области своих представителей в судебное заседание не направили.

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Рязанская ТЭЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением:

          - о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по отказу  (письма Росреестра по Рязанской области № 01/3399 от 14.09.2010г.  и  от  № 07/4382 от 11.11.2010) в  исправлении кадастровых ошибок, допущенных  в результате неверного отнесения земельных участков  группе видов разрешенного использования №  9;

         - обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и  картографии по Рязанской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Рязанской области исправить кадастровую ошибку с  момента ее совершения путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельных участков  к группе видов разрешенного использования № 10 «Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов». 

        Определением арбитражного суда  от 08.02.2011 требование Общества   о признании незаконным бездействия, выраженного в неисправлении кадастровой ошибки относительно земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:316, и обязании исправить кадастровую ошибку  выделено в отдельное производство под номером № А54-425/2011; в качестве соответчика по делу было привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата».

       Определением арбитражного суда от 13.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

          Решением арбитражного суда от 26.01.2012 заявленные требования    удовлетворены.

          Федеральная  кадастровая   палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области  в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

         Управление Росреестра по Рязанской области, ФГПУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Рязанской области представителей в судебное заседание не направили; о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно.

           Распоряжением   Территориального управления Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 27.12.2007 № 492  обществу с ограниченной ответственностью                       «Ново-Рязанская ТЭЦ»   в аренду сроком до 31.12.2041 передан   земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 общей площадью 601609  кв. м, предоставленный для обслуживания производственных зданий и сооружений,  местоположение которого установлено относительно ориентира нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Рязань, район Южный Промузел, 23 (Октябрьский округ) (т. 1, л д. 23).

            Территориальным управлением Федерального агентства по  управлению федеральным имуществом по Рязанской области 11.06.2008  принято распоряжение № 228-р о преобразовании указанного земельного участка с  кадастровым номером 62:29:0130002:0251  путем его разделения.  Распоряжением предусмотрено выделение земельного участка общей площадью  514 275  кв. м   с разрешенным использованием – для обслуживания производственных зданий и сооружений  (т. 1,  л. д. 24), который в свою очередь был разделен на земельные участки для обслуживания каждого конкретного строения, сооружения.

          Впоследствии    площади     земельных участков были скорректированы;    площадь земельного участка, образованного для обслуживания трубопровода химочищенной воды,   составила 66 445 кв. м   (распоряжение Управления от 08.10.2008  № 356-р).

            Согласно кадастровому паспорту рассматриваемый земельный участок  принят на кадастровый учет  с присвоением номера 62:29:0130002:316  (т. 1, л. д. 31).

            При проведении  кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324, земельные участки с кадастровыми номерами                                   62:29:0130002:330-62:29:0130002:340, 62:29:0130002:316,  62:29:0130002:254, 62:29:0130002:257, 62:29:0130002:259, 62:29:0130002:277   отнесены к 9 группе видов разрешенного использования земельных участков «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

          Общество   03.09.2010 обратилось  в Управление Росреестра с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки земли, и отнесении всех вышеуказанных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования (т. 1,           л. д.  15-16).

           Несмотря на то, что общество представило  истребованные письмом от 14.09.2010 документы, подтверждающие использование  земельных участков  для эксплуатации объектов электростанции, Управление отказало обществу в удовлетворении заявления.

         Требования общества мотивированы тем, что оно  в силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»   является субъектом электроэнергетики; первоначально полученный  земельный участок общей площадью 601 609 кв. м с кадастровым номером 62:29:0130002:0251 и  выделенные из него земельные участки, включая спорный земельный участок,  фактически использует по назначению для использования объектов, обслуживающих электростанцию.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007                             № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пп. 11 п. 2                        ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1,7 ЗК РФ).

Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом под определенные цели. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

 Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка,  вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункты 69 и 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного ранее приказом Минюста РФ от 20.02.2008           № 35, а в настоящее время – приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42).

Рассматриваемый земельный участок расположен в черте города Рязани. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008               № 897-1, вновь образованные земельные участки и переданные Обществу в аренду  относятся к зоне предприятий 1, 11, и 111 класса (П1.), зоне коммунально-складских организаций (П3.) и зоне озеленения специального назначения (К-4). 

В указанных зонах не предусмотрено  разрешенное использование земельных участков, предназначенных для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

          Как усматривается из кадастрового паспорта  от 19.11.2009                                          № 6229/204/09-1837,  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:0130002:316 составляет 498 418,08 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 1 325,58 руб., разрешенное использование: обслуживание производственных зданий и сооружений. На данном земельном участке расположен объект недвижимости - сооружение «трубопровод химочищенной воды»,  принадлежащий обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2008 серия 62-МГ № 656442) (л.д.93).

         С аналогичным видом разрешенного использования были зарегистрированы исходные земельные участки с кадастровыми  номерами 62:29:013:0002:025, 62:29:0130002:278.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации  для  установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей  статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000      № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пункту 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (далее – Правила).

         В силу пункта 1 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

         Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков и определены удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования.

          Из материалов дела следует, что при  определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки земельному участку с кадастровым номером 62:29:0130002:051 присвоен 9 вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007              № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

       В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, относятся к 10 группе видов разрешенного использования.       Принимая во внимание особый характер этих объектов, земельные участки под данными объектами отнесены в отдельную группу, что представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию, и услуги субъектов естественных монополий.       Одним из основных видов деятельности Общества является производство электрической и тепловой энергии (п. 1.8 Устава).

       Перечень видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, а также Перечень  видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса, утверждены Приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295.

        На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0130002:316 расположено  сооружение – трубопровод  химочищенной воды. Согласно инвентарной карточке учета основных средств ф.№ ОС-6 трубопровод химочищенной воды  2001 года постройки входит в состав основных средств химического цеха, имеет протяженность 320 п. м, проложен надземно от химцеха (ХОВ-1) до котельного цеха. 

         Данный объект недвижимости 07.12.2007 принят на технический учет как сооружение № 54.  Рязанский филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» составлен технический паспорт на сооружение – трубопровод протяженностью 320 м (см. извлечение их техпаспорта).

       Определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе