Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А09-481/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                          Дело  № А09-481/2012

17 мая  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   17 мая  2012  года.

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей  Полынкиной Н.А. и Тучковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1786/2012) общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ЭКСПЕРТ»  на решение Арбитражного суда Брянской области от 11 марта 2012 года  по делу №  А09-481/2012 (судья Петрунин С.М.).

         В заседании приняли участие представители:

от ответчика: Юрченков П.С. (доверенность от 10.01.2012 № 1).

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

          Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными и  отмене постановлений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление)                     № 02.03-06/765-ю,    02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю, 02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю о привлечении  ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 7500 рублей (с учетом уточнения).

        Решением арбитражного суда от 11.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

                 Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что государственный орган провел мероприятия по контролю с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 и постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении государственного надзора за деятельностью в области связи». В частности, по итогам проверки не был составлен акт проверки, не представлен приказ о назначении проверки. Указанные нарушения, по мнению общества, являются грубыми, влекут недействительность материалов проверки, положенных в основу протоколов об административном правонарушении.

        ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Как установлено судом, 20 декабря 2011 года Управление составило в отношении ООО Строй Эксперт» протоколы  № 02.03-06/765-ю,                      № 02.03-06/766-ю, № 02.03-06/767-ю, № 02.03-06/774-ю, № 02.03-06/775-ю, которыми обществу вменено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дел об административном правонарушении явились материалы радиоконтроля, проведенного  07.12.2011 ФГУП ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области.

Одновременно Отдел радиоконтроля филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области сообщил, что в процессе проведения радиоконтроля выявлена работа РЭС с нарушением условий использования радиочастот, а именно: Общество использует в своей деятельности базовые станции без разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

           Данное нарушение  установлено в отношении базовых станций на радиочастоте 45,45 МГц и  42,25  МГц, расположенных   по адресам:             г. Брянск, ул. Болховская, д. 22; г. Брянск, ул. Энгельса, д. 5-а; Брянская обл., Брянский район, пгт. Белые Берега, ул. Строителей, д. 23; Брянская обл. Дубровский район,   пгт. Дубровка, ул. Матросова, д. 8; Брянская обл., Карачевский район,  г. Карачев,   пер. Кузнечный, д. 2-в.

Признав,  что данными действиями  Общество нарушило положения п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Управление   29.12.2011  приняло  постановления №  02.03-06/765-ю,                      02.03.-06/766-ю, 02.03.-06/767-ю,  02.03.-06/774-ю, 02.03.-06/775-ю о наложении на   юридическое лицо  административного штрафа в размере                        7 500 руб. по каждому делу.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Отказав  в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В подпункте 4 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» разъяснено, что  под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона «О связи» одним из принципов осуществления использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона  право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В силу  п. 2 ст. 24 Федерального закона «О связи» предоставленное в соответствии с настоящей статьей право на использование полос радиочастот не может быть передано одним пользователем радиочастотным спектром другому пользователю без решения государственной комиссии по радиочастотам или предоставившего это право органа.

Как следует из пункта 3 статьи 24 Федерального закона «О связи», присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заключению радиочастотной службы на основании заявления граждан или юридических    лиц.    Решения    о    присвоении    (назначении)    радиочастоты    или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения, а также по другим обращениям граждан должны приниматься федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через тридцать пять рабочих дней со дня обращения.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов должно быть подготовлено федеральным органом исполнительной власти в области связи в течение двадцати рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Как установлено судом, ООО «Строй Эксперт» приобрело в  собственность на основании договоров купли-продажи от 30.11.2009 у ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ОАО «Брянские коммунальные системы» объекты электросетевого хозяйства, в т.ч. РЭС, базовые станции.

ФГУП «РЧЦ ЦФО»   были  проведены  мероприятия по радиоконтролю измерения технических параметров излучения РЭС ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ», по результатам которых было установлено, что РЭС, находящиеся по адресам: г. Брянск, ул. Болховская, д. 22; г. Брянск,                       ул. Энгельса, д. 5-а; Брянская обл., Брянский район, пгт. Белые Берега,                  ул. Строителей, д. 23; Брянская обл. Дубровский район,  пгт. Дубровка,               ул. Матросова,   д. 8; Брянская обл., Карачевский район, г. Карачев,             пер. Кузнечный, д. 2-в, используются Обществом без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.        Данный факт был отражен  РЧЦ в  актах   мероприятий  по радиоконтролю  от 06.12.2011 № 32-11-486/242К, от 12.12.2011                                       № 32-11-486/245К, от 13.12.2011  № 32-11-486/247К и  в протоколах измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 07.12.2011 № 32-2642-90-12,  от  07.12.2011    № 32-2643-90-12,  от  07.12.2011 № 32-2645-90-12, от  13.12.2011 № 32-2738-90-12, от  12.12.2011 № 32-2734-90-12.

Таким образом, Обществом допущено нарушение ст. 24 Федерального закона «О связи».

Доказательства подачи заявок на получение разрешения на использование РЭС заявитель не представил.          Письмо ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ»   07.05.2010  № 672, направленное в  адрес  филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО»  по Брянской  области, обоснованно расценено судом      как   просьба об оказании платной услуги о подготовке пакета документов.

Письмо  общества от 07.05.2010 № 673 в  адрес Управления  Росстандарта  по Брянской  области  об использовании вышеназванных  частот  и  с  просьбой  о  неприменении  в  период   переоформления   радиочастот к  заявителю  мер административного воздействия  носило  уведомительный  характер  и было  представлено Обществом  после  составления  протокола   об административном  правонарушении   от 23.04.2010.

Решениями Роскомнадзора от 01.11.2010 № 757-10-(16-09-0206Д)-07/25618-пр и № 757-10-(16-09-0208Д)-07/25618-пр, вынесенными на основании заявления  ОАО «Брянские  коммунальные  системы» от 07.09.2010  № 382/ОМТО,  разрешения   на  использование  радиочастот  или  радиочастотных каналов  № 16-09-0206Д, 16-09-0208Д от 17.04.2009   были   аннулированы.   Указанные решения были   получены   Обществом  по факсимильной  связи   от ФГУП «РЧЦ ЦФО» 27.04.2011.

  В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по соблюдению законодательства о связи возложена  на Общество.

Заявитель в течение длительного периода времени, зная, что приобретенные им РЭС эксплуатируются с нарушением требований законодательства, не предпринимал мер по получению разрешений на их использование в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, как установлено арбитражным судом, ООО «СТРОЙ ЭКСПЕРТ» 17.05.2011 и 24.06.2011 было привлечено Управлением Роскомнадзора по Брянской области к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, на основании постановлений                        № 02.03-06/113-ю-119-ю, №02.03-06/134-ю, № 02.03-06/170-ю,                                  № 02.03-06/199-ю за совершение аналогичных правонарушений.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении Управлением Роскомнадзора  процедуры проверки отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  особенности организации и проведения проверок при осуществлении контроля и государственного надзора в области связи, касающиеся вида, предмета и оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Статьей 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» осуществление государственного надзора в области связи возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проверка соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования осуществляется в соответствии  Правилами осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.04.2005 № 175.

Пунктами 5 и 11 указанных Правил предусмотрено, что результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и устройств.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.05.2005     № 279 «О радиочастотной службе» утверждено Положение о радиочастотной службе,  которым определены ее задачи, функции и полномочия.

   На территории Брянской области действует филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Брянской области.

   Подпунктами «а»  и  «б» пункта 5 Положения радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам;  направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля.

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением  Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет  государственный контроль и надзор  в сфере связи, в том числе за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службы радиоконтроля (п. 5.1.1.2.6). 

         Из материалов дела следует, что основанием для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении Общества явились