Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n А62-7088/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                             Дело  № А62-7088/2011

18 июня  2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июня  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   18 июня  2012  года.

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Дорошковой А.Г., судей  Игнашиной Г.Д. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2482/2012) индивидуального предпринимателя Хндзрцяна Левона Цолаковича   на решение Арбитражного суда Смоленской области от  30 марта 2012 года  по делу  №  А62-7088/2011  (судья Алмаев Р.Н.).

           В заседании приняли участие представители:

от заявителя: ИП Хндзрцян Л.Ц.  (паспорт);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились.

          Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

           Индивидуальный  предприниматель  Хндзрцян  Левон  Цолакович  (далее   –  предприниматель)  обратился  в  арбитражный  суд  с заявлением о признании незаконным  отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) от 24.10.2011   № 16398/08 в предоставлении в аренду земельного участка   площадью  50  кв. м  с  кадастровым  номером  67:27:0013878:22, расположенного  по  адресу:  г.  Смоленск,  ул. Автозаводская,  возле  дома  21, для целей, не связанных со строительством, под существующим павильоном и  об  обязании  ответчика  заключить  договор  аренды  указанного  земельного участка. 

           Определением  арбитражного  суда  от  17.01.2012 года  к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечена администрация города Смоленска.

          Решением арбитражного суда от 30.03.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

           ИП Хндзрцян Л.Ц.  в апелляционной жалобе просит отменить   решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

           Как следует из материалов дела,   ООО «Русалочка (продавец) и ИП                            Хндзрцян Л.Ц.  (покупатель) 21.04.2011  заключили  договор  купли- продажи, по которому продавец передает в собственность покупателю торговый павильон общей площадью 50 кв. м, расположенный около  дома    №  21 по  ул. Автозаводская                            г. Смоленска  (л. д. 26-28). 

           Предприниматель 27.09.2011 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013878:22 площадью 50 кв. м  под указанным торговым павильоном (л. д. 23).

            Департамент письмом  от  24.10.2011   №  16398/08   сообщил предпринимателю,  что  на  испрашиваемом  земельном  участке  расположен временный  объект.  В соответствии с решением Заднепровского районного  суда  города  Смоленска  от  01.12.2010   владелец торгового  объекта обязан    освободить  земельный участок. До настоящего времени исполнительное производство не окончено.   В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской Федерации»  постановлением администрации  Смоленской  области  от 27.01.2011  №  38 «Об  утверждении  порядка  разработки  и  утверждения органами  местного  самоуправления  муниципальных  образований   Смоленской  области  схем  размещения  нестационарных  торговых  объектов» утвержден  порядок  разработки  и  утверждения  органами  местного самоуправления  муниципальных  образований  Смоленской  области  схем размещения  нестационарных  торговых  объектов.  В  данной  схеме  места размещения нестационарных торговых объектов будут определены с учетом  достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;   размещения  нестационарных  торговых  объектов,  используемых субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляющими торговую деятельность;  формирования  торговой  инфраструктуры  с  учетом  видом  и  типов торговых объектов, форм и способов торговли;   повышения  доступности  товаров  для  населения.  После  разработки  и утверждения  схемы  она  будет  опубликована  в  установленном  порядке  на официальном  сайте  администрации  Смоленской  области  и  официальном сайте  органа  местного  самоуправления  муниципального  образования  г. Смоленск  в  информационно-телекоммуникационной  сети  Интернет.  С учетом изложенного до исполнения решения Заднепровского  районного суда  и  утверждения  указанной  схемы  рассмотрение  заявления  в  рамках действующего законодательства не представляется возможным (л. д. 24-25).

        Считая, что данный отказ является незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражном суде. 

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

 В  заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6 ст. 34 ЗК РФ).

          Законом Смоленской области   от  08.02.2007  №  1-з  «О распоряжении  земельными  участками,  государственная  собственность  на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое  Смоленске» установлено, что  распоряжение  земельными  участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 апреля 2007 года  осуществляется  уполномоченным  органом  исполнительной  власти Смоленской  области  –  Департаментом  имущественных  и  земельных отношений Смоленской области.

         Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243  утвержден  Порядок  организации  работы  уполномоченного  органа   исполнительной  власти Смоленской  области  по  распоряжению  земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,  в административном  центре  Смоленской  области  –  городе-герое  Смоленске (далее – Порядок № 243).

        В силу пункта 6.1 Порядка № 243  в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для:

         -  размещения  некапитальных  объектов,  эксплуатация  которых осуществляется в режиме временного использования и права на которые не подлежат государственной регистрации;

      - установки и эксплуатации рекламных конструкций;

      - коллективного и индивидуального садоводства, огородничества;

       -  присоединения  к  существующему  (смежному)  землепользованию, ранее  предоставленному  гражданину  в  установленном  порядке  для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества  (в  пределах  садоводческого,  огороднического некоммерческого  объединения  граждан),  в целях  последующего  слияния  со смежным  землепользованием  в  случае,  если  присоединяемый  земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации  не  может  быть  самостоятельно  предоставлен  для  указанных целей;

        - присоединения  к  существующему  (смежному)  землепользованию, предоставленному  юридическому  лицу  или  индивидуальному предпринимателю  до  вступления  в  силу  Правил  землепользования  и застройки  города  Смоленска,  в  случае,  если  размер  существующего (смежного)  землепользования  с  расположенным  на  нем  завершенным строительством  объектом  капитального  строительства  не  соответствует градостроительному  регламенту,  установленному  для  данной территориальной зоны;

      - иных не связанных со строительством целей.

       Согласно пункту   6.9 Порядка №  243  земельные  участки  предоставляются без  проведения  торгов  при  условии  заблаговременной  публикации сообщения  о  таком  предоставлении,  за  исключением  случаев, предусмотренных настоящим Порядком.

        При  поступлении  на  один  и  тот  же  земельный  участок  более  одной заявки  такой  земельный  участок  предоставляется  в  собственность  или  в аренду на торгах в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

         Как установлено арбитражным судом,   договор  аренды  земельного участка  от  10.07.2002    №  3974,  заключенный  с предыдущим владельцем павильона                         Ершовой  О.А.,   был прекращен по инициативе Департамента в порядке, предусмотренном частью 2 статьи  610  Гражданского  кодекса Российской Федерации.

         Решением  Заднепровского  районного  суда  города Смоленска  от  01.12.2010  (дело №  2-2767/2010)  по  иску  Департамента  на  Ершову  О.А.  и  ООО  «Русалочка» возложена  обязанность  освободить  от  торгового  павильона  земельный участок  площадью  50  кв. м,  расположенный  около  дома  №  21  ул. Автозаводская                                 г. Смоленска.

         Согласно   части  8  статьи  5  Федерального  конституционного  закона  «О судах  общей  юрисдикции  в  Российской  Федерации»  вступившие  в  силу судебные  акты  судов  общей  юрисдикции,  а  также  их  законные распоряжения,  требования, поручения,  вызовы  и  иные  обращения  являются обязательными  для  всех  федеральных  органов  государственной  власти, органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,  органов местного  самоуправления,  государственных  и  муниципальных  служащих, общественных  объединений,  должностных  лиц,  других  физических  и юридических  лиц  и  подлежат  неукоснительному  исполнению  на  всей территории Российской Федерации.

         Постановлением Заднепровского районного отдела судебных приставов                         г.  Смоленска  в  отношении  должника  Ершовой  О.А.  возбуждено исполнительное  производство  от  17.02.2011  №  7683/1129/67, которое до настоящего времени не окончено (л. д. 40).  

        Следовательно, земельный участок площадью 50 кв. м, расположенный около дома №  21 по  ул. Автозаводская  г. Смоленска,  как объект  гражданских прав  не  передан  уполномоченному  органу  исполнительной  власти Смоленской  области  –  Департаменту. Департамент не имеет возможности распорядиться спорным земельным участком и передать право пользования участком предпринимателю, поскольку земельный участок находится в пользовании ИП Ершовой О.А., ООО «Русалочка» и не приведен должниками в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

         Пунктами   6.3  и  6.4  Порядка №  243 установлено, что лицо,  заинтересованное  в предоставлении  земельного  участка  для  целей,  не  связанных  со строительством,  подает  заявление  в  уполномоченный  орган.  В  заявлении должны  быть  определены  цель  использования  земельного  участка,  его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

        К  заявлению  прилагаются  подлинник  (для  предъявления)  и  копия  (для приобщения к делу):

       - документа, удостоверяющего личность заявителя, а при представлении документов  представителем  заявителя  –  доверенности,  оформленной надлежащим  образом,  и  документа,  удостоверяющего  личность представителя заявителя;

       -  выписки  из Единого  государственного  реестра юридических  лиц  или выписки  из  Единого  государственного  реестра  индивидуальных предпринимателей,  выданной  уполномоченным  федеральным  органом исполнительной  власти,  осуществляющим  государственную  регистрацию юридических  лиц  и  физических  лиц  в  качестве  индивидуальных предпринимателей,  не  более  чем  за  тридцать  календарных  дней  до  даты подачи заявления;

      -  чертежа  (схемы)  земельного  участка  с  отображением  в  графической форме сведений о его положении на местности;

      -  иных  документов,  требование  к  представлению  которых  установлено законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.

       Согласно пункту 5 постановления администрации Смоленской области от 27.01.2011  №  38  «Об  утверждении  порядка  разработки  и  утверждения органами  местного  самоуправления  муниципальных  образований Смоленской  области  схем  размещения  нестационарных  торговых  объектов» схема разрабатывается в целях:

       - достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

       -  размещения  нестационарных  торговых  объектов,  используемых субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства,  осуществляющими торговую деятельность;

      -  формирования  торговой  инфраструктуры  с  учетом  видов  и  типов торговых объектов, форм и способов торговли;

      -  повышения доступности товаров для населения;

      - содействия